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（2010年12月27日在县政协八届五次会议上）
胡 怀 刚
 各位委员：
我受政协芜湖县第八届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2010年工作回顾
即将过去的2010年，是八届县政协生动实践、科学履职之年。一年来，在中共芜湖县委的领导下，县政协全面贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，以“提高政协履职科学化水平”为主线，围绕中心，服务大局，全力推进各项工作，为全县科学发展作出新贡献。
一、紧扣第一要务，建言献策服务发展
围绕大局协商议政。组织全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议对口协商。在县政协八届四次会议期间，广大政协委员就政府工作报告和其他重要报告进行认真协商，提出许多有质量的意见和建议；安排大会发言11个，县政府主要领导对其中8份发言材料作出批示。如王德明委员《对我县教师缺编问题的思考与探析》的大会发言，通过领导批示及办理落实，推动了我县新一轮教育布局的规划调整和实施，促进了城南九年制学校建设步伐的进一步加快。全年县政协常委会先后就我县省级粮食储备库建设情况、全县上半年经济社会发展情况、县人民法院和县人民检察院年度工作、全县“十二五”发展规划编制、提案办理等重要议题听取通报，进行重点协商。主席会议就全县科技工作、防汛抗旱工作、“菜篮子”发展规划、重点提案办理等重要议题，开展协商讨论。
突出重心专题建言。面对皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，如何壮大县域本土经济、科学承接产业转移，是今年常委会密切关注的重要课题。在深入调研的基础上，组织召开了“做强本土经济、承接产业转移”专题建言会，县政协经济科技委、相关委员活动组、委员以及有关单位负责同志结合调研课题，积极建言献策，提出：在承接产业转移、发展本土经济的机遇面前，在思想上要增强时不我待的紧迫感，强化政策激励，激发创业热情，全面落实《促进装备制造业发展若干意见》、《关于推动全民创业的意见》；在要素上要重视人才培养、引进和使用，提升金融服务，推动融资担保平台建设；在服务上要持续优化软环境，打造优质环境“梧桐树”，承接产业转移“金凤凰”。一系列具有针对性的建议，得到县委、县政府领导的充分肯定，相关部门积极吸收并采纳了委员们的务实建言。
调研视察献计献策。着眼于促进科学发展和政协履职科学化，全年县政协共组织调研视察11次。在课题选择上，坚持“服务党委决策、支持政府工作”的工作定位，集中政协委员的智慧和力量，对县委、县政府已有部署并推进的事，及时提出一些因势利导、扬长避短的建议，对县委、县政府已有构思尚未决策的事，及早提出一些雪中送炭、趋利避害的建议，对县委、县政府未能顾及但事关发展的事，积极提出一些意识超前、开拓创新的建议。先后组织开展居民基本消费价格水平、城乡居民养老保险、防汛抗旱工作、学校安全管理、城乡建设用地置换、蟠龙寺规划建设、基层医药卫生体制改革实施情况等调研视察活动。如在今年防汛前夕，县政协主席带领相关专委会，赴各镇及圩口一线开展汛前视察，形成专题报告。其中“组织安排防汛知识专题讲座”、“将具有‘防大汛’经验、熟悉基层的领导干部对应分工镇村、圩口开展防汛工作”等建议被县政府立即采纳，并在今年防汛实战中发挥了很好作用。又如，针对我县居民基本消费价格水平偏高现象，县政协组织专题调研组，赴山东寿光以及周边地区实地考察，走访全县蔬菜种植大户、农贸交易市场,经过一个多月的深入调研，形成《关于我县居民生活基本消费价格水平的专题调研报告》，引起县政府主要领导的高度重视，其中“夯本固基，建设过硬‘菜篮子’”的建议，直接推动了全县新一轮蔬菜基地的规划建设以及相关扶持激励政策的出台。
凝心聚力融入发展。常委会始终把广泛团结各方力量、促进科学发展作为履职重要内容。根据县委、县政府的决策部署，县政协牵头筹备并成功在沪举办“上海芜湖县经济社会发展促进会”成立大会。促进会的成立，得到同乡会员的积极响应和省市有关领导的高度称赞，为在沪等地同乡回报桑梓、返乡兴业、联络合作搭建了交流平台，进一步凝聚他们为家乡发展提供资金、项目、信息的热忱和意愿。
二、立足民主监督，科学履职务求实效
拓展民主监督空间。安排委员担任特约监督员、行风评议员，参加文明县城争创、政风评议、征兵定兵以及相关意见征求等监督活动，积极拓展民主监督的领域，提升科学履职实效。针对全县发展环境现状，由县政协两位副主席带队，组织力量对我县“安商”工作开展专题调研，调研组先后走访开发区企业60余家，较全面地了解了影响经济发展环境的各种问题，并经主席会议专题讨论，形成《关于我县“安商”情况的调研报告》。报告务实鲜明地指出我县“安商”服务中存在的不和谐音符，并逐一“问诊开方”。专项调研引起广泛震动，县委主要领导对此高度重视，组织召开县委常委会议进行专题研究，明确要求被指出问题的单位限期整改答复，并在全县范围内开展优化经济发展软环境大讨论活动，进一步促进“重商、安商、亲商”的共鸣共识。
强化提案督办力度。县政协八届四次会议以来，共收到提案137件，立案126件，立案率为91.97%，经合并整理，共交办提案119件，对未予立案的11件提案转为委员来信交有关部门。切实加大提案工作力度，提高提案办理质量，在推行重点提案政府分管领导领办、政协主席、副主席领衔督办的基础上，主席会议连续听取并研究提案工作，组织开展“上门督办”，积极探索“媒体督办”，确保政协提案得到扎实办理。继续开展提案办理“回头看”和优秀提案评选表彰活动。截至11月底提案全部办结，提案办复率为100%，满意率为83.2%，基本满意率为16.8%，通过提案的办理，推动了具体问题解决。如《建议加强对县城居民区附近烟囱排污的监管力度》的提案，县环保部门在建立巡查制度、加大检查频次的基础上，全面开展烟尘污染专项整治，拟定了全县烟尘污染整治方案和实施意见，积极推广新能源，从源头上控制了烟尘污染。
健全督办落实机制。政协履职科学化关键在务实情、办实事、求实效，为促进履职成果转化、延伸，成立了由县政协办公室牵头，县委办、县政府办督查部门组成的联合督查组，就县委、县政府主要负责同志批示的大会发言材料、调研视察报告以及提案、社情民意信息等办理落实情况进行检查督办，及时了解和掌握政协履职成果转化进程。对重点提案的落实、重大履职成果的转化，实行主席会议、常委会议高强度督办，切实加以推动，努力实现既开花又结果。
三、汇聚各方力量，关注民生促进和谐
始终把关注民生、履职为民作为县政协各项工作的出发点和落脚点，努力使政协履职的过程成为推动民生问题解决的过程。围绕教育、就业、社会保障、医疗等人民群众最关心、最直接的利益问题，建利民之言，谋利民之策，办利民之事。针对社会关注度高的校园安全课题组织开展专题调研，深入分析了学生乘车安全、校园设施隐患、周边环境整治以及食堂卫生安全等问题，提出了一系列意见建议，县政府主要领导作出批示，要求“教育局提出落实意见报研”，专项调研有力促进我县校园安全工作向纵深推进。针对我县城乡居民养老保险工作，县政协社会和法制委员会组织委员开展视察，全面了解现状，动态关注进展，推动了政策宣传和工作落实。
重视委员作用发挥，组织开展“服务群众、服务基层、服务经济”界别周活动。在民生工程、园区建设、农村土地流转、清洁工程与新农村建设、社区卫生服务等调研视察活动中，广大委员积极建言献策，帮助基层解决实际问题。“界别周”活动坚持为群众办实事、解难事、做好事，共筹集资金4.5万元，资助贫困大学生11名、贫困中小学生34名，帮扶贫困家庭3户；医卫界委员在活动中深入到社区开展义诊，免费为群众开展医疗健康咨询和测量血压300余人次。围绕市县政协联动，开展“百名委员进百家，关注民生工程”视察。30多名市县政协委员分成3个小组，在市县政协主席带领下，深入到镇村农户走访，重点视察了农村“五保户”供养、新型农村合作医疗、农村计划生育家庭奖励扶持、农村饮水安全、义务教育经费保障机制改革等5项民生工程的实施进度和落实情况，全面掌握情况，确保各项惠民政策落到实处。
四、坚持团结民主，突出主题彰显活力
发挥党派界别作用。支持民主党派、无党派人士围绕县委、县政府中心工作，对全县政治、经济、文化和社会生活中的重大问题进行讨论协商，支持他们展示参政议政成果，发表意见，表达声音；结合政协履职实践，在重大重要调研活动中，邀请民主党派和无党派人士参加，听取他们的意见。切实发挥政协界别作用，定期不定期听取县工商联、各人民团体对政协工作的意见建议，激励委员界别小组定期开展活动，重视并切实做好反映社情民意工作。
开展主题庆祝活动。围绕芜湖县政协成立30周年组织开展座谈会、文体比赛、摄影展等活动。县四大班子领导、历届县政协主席、县民革支部负责人以及在县的市政协委员和各界别代表参加了芜湖县政协30周年座谈会，县政府主要领导出席座谈并作出重要讲话。座谈会全面回顾了县政协履职生动实践，总结了30年来积累的宝贵经验，进一步深化了政协履职科学化的共识：坚持中国共产党的领导是科学履职的基本前提，围绕中心、服务大局是科学履职的内在要求，团结民主、弘扬主题是科学履职的根本法宝，与时俱进、开拓创新是科学履职的不竭动力。组织开展全县政协系统象棋、八十分文体活动，举办“印象·芜湖县”及县政协第三届摄影展。特别是首次与省摄影家协会联合举办的“印象·芜湖县”摄影艺术展，以聚焦芜湖县为主线，200幅参展作品形象地反映了芜湖县人文风光、发展成就和精神面貌，是对全县率先发展、科学发展成果的一次生动展示，赢得了社会各方面广泛好评。
广泛开展联谊交流。以政协文化为纽带，全力配合上级政协来县调研视察，不断加强与兄弟县区政协的学习交流。接待了全国政协专题调研组来县开展“农村卫生人才培养及配套政策”调研，协助“省辖市政协秘书长、办公室研究室主任座谈会”、“市政协委员‘界别周’活动总结汇报会”等相关会议在县召开。接待了蒙城、休宁、岳西、含山等10多个县区政协来县参观考察。继续保持同周边地区的政协刊物交流，在广泛的联谊交流中增进友谊，促进提升芜湖县的知名度和美誉度。
五、强化自身形象，夯实基础服务履职
加强学习不放松。围绕提高履职科学化水平，全面开展“争创学习型政协组织、争当学习型政协委员”活动。常委会、主席会带头开展学习活动，常委会组织学习了中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、听取了“新能源低碳经济知识”专题讲座。主席会议先后召开以“创先争优”、“廉政准则”等为主题的集体学习研讨。广大政协委员自觉地把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，摆上重要位置，不断提高政策理论水平、增强研究分析能力、体现建言献策成效。
弘扬政协大文化。组织开展“政协文化大家谈”、“提高政协履职科学化水平大讨论”活动，县政协领导带头撰写心得体会，广大政协委员踊跃参与，相关稿件先后在《芜湖日报》、市县政协杂志发表。立足政协文化和履职科学化，集中开展县政协领导走访委员活动，加强委员队伍管理。针对区划调整和工作需要，依据政协章程和有关规定，批准离任委员17名，增补委员2名。继续开展“五好”政协委员评选和评先评优活动，对优秀政协委员、先进委员活动组进行了表彰。切实做好政协宣传工作，在全市政协系统组织开展的好新闻评比中再次荣获佳绩，全年在各级媒体发表政协宣传稿件80余篇，并首次在县电视台开辟提案跟踪专栏。反映芜湖县政协30年发展历程的文史编纂工作正有序落实。
创先争优夯基础。以服务政协履职科学化为主线，扎实开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育，全面推进“创先争优”活动，着力建设“学习型、服务型、效能型、和谐型”机关,打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质工作队伍。县政协机关全面参与县内各项中心工作，在城市建设、重点工程、文明创建、招商引资等方面积极作为，特别是积极发挥联系广泛、人脉丰富的政协组织优势，高质量地完成招商引资各项任务。机关还结合争创市级文明单位，组织开展“一日捐”、与联系村结对共建、创安综治等活动。
2010年县政协各项工作取得了一定成绩，这是中共芜湖县委坚强领导，县政府大力支持，社会各方面积极配合的结果；是民主党派、工商联、各人民团体、各界人士通力协作，广大政协委员认真履行职责的结果。借此机会，我谨代表县政协常委会，对重视、关心和支持我县政协事业发展的县委、县政府和社会各个方面表示衷心的感谢！向付出辛勤劳动的广大政协委员和同志们致以崇高的敬意！
回首一年来的工作，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足，如政治协商形式有待进一步规范，民主监督内容有待进一步拓展，参政议政水平有待进一步提高，委员主体作用有待进一步发挥等。这些需要在今后的实践中不断探索改进。
2011年主要工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是八届县政协的收官之年。全县政协工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中共十七大和十七届五中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，围绕“提高政协工作科学化水平”这一主线，强化团结民主，科学务实履职，始终关注民生，着力促进发展，为实现全县“十二五”良好开局、发展转型升级、加速率先崛起作出新贡献。
一、加强学习，深化科学履职共识
牢固树立科学履职的共识，把学习贯彻中共十七届五中全会精神作为当前政协工作的重要政治任务。深刻领会全会强调的“坚持科学发展为主题”这一重要论断，准确把握“十二五”时期发展的主题主线，以及中央关于社会主义民主政治建设的努力方向和做好新形势下群众工作的鲜明要求。深入学习领会中央经济工作会议精神，加强自主创新、节能减排、新兴产业等政策的学习运用。紧紧围绕中共芜湖县委九届十四次全体会议精神，全面了解《芜湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》内容，结合政协工作实际，组织开展县域经济发展模式及经济结构转型升级的探析研究，为我县科学制定和顺利实施“十二五”规划倾智倾力、献计献策。继续在全体政协委员中广泛开展统一战线和人民政协理论、方针、政策和有关专业知识的学习，为奋力谱写政协工作科学化新篇章奠定良好基础。
坚持学以致用，引导广大政协委员把学习成果转化到促发展、办实事、干事业上，树立真情为民理念，不断在科学理论指导政协工作、科学文化激活政协工作、科学制度保障政协工作、科学方法推进政协工作方面创新作为，不断拓展政协工作新视野，始终做到真情关注民生，尽心为民履职。
二、服务发展，拓展科学履职空间
坚持以科学发展观为统领，立足我县 “产业强县、创新驱动、城乡统筹、开放合作、和谐发展”五大发展战略和县委九届十四次全体会议的工作部署，集中政协委员的智慧和力量，突出重点，广开言路，建言献策，科学履职。结合发展转型、推进经济结构调整，就“十二五”期间我县产业重心发展方向，增强企业自主创新能力，依托“一江四湖”发展现代旅游业、休闲观光农业等方面建言献策；结合扩大对外开放、加大城乡统筹，就如何优化我县招商引资方式模式、推进新时期全民创业、壮大本土经济、“一二产”向“三产”拓展、新农村试验区建设和绿色生态创建等广泛开展调研；结合民生工程和全县中心工作，开展农民工社会保险、小区环境整治“十小工程”视察活动。
围绕全县“十二五”规划内容，进一步探索全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会与政府部门对口协商的多层次协商格局，使协商活动开展得更加生动活泼、富有成效。继续强化民主监督在服务科学发展中的重要作用，围绕民生工程落实情况、经济发展环境建设、重大决策的执行效果、人民群众切身利益问题等进行重点监督。
重视并切实发挥政协委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。充分利用政协组织联系广泛的人脉资源，政协委员在经济社会发展一线的岗位优势，鼓励委员和政协工作者积极参与全县招商引资、城市建设等各项中心工作，鼓励企业家委员以商招商、做大做强，为我县更加科学有效地承接产业转移牵线搭桥、献计出力。
三、突出主题，增添科学履职活力
大力支持民主党派、工商联、无党派人士和人民团体在政协组织中发挥作用，为他们表达主张和意愿创造条件，畅通社情民意信息渠道，营造民主和谐、荣辱与共、齐心协力的政治氛围。结合庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年等活动，大力弘扬政协文化。进一步做好政协社情民意工作，及时传达反映各方面的心声，使党的主张成为社会各界人士的广泛共识，使党的路线方针政策和县委的重大决策部署在县政协组织得到全面贯彻落实。
围绕改善民生、促进和谐，发挥好政协组织优势作用。扎实开展“进百家门、知百姓情、建惠民言”调研视察活动，组织开展“真情履职、奉献社会”界别周活动。大力倡导政协委员深入基层、深入群众，做好提案和反映社情民意信息工作，力所能及地为困难群众慈善捐赠、义诊支教、结对帮扶。
四、创新措施，健全科学履职机制
坚持和完善政协工作“一盘棋”理念，建立民主监督与新闻媒体舆论监督合作机制，专委会与民主党派、工商联、有关团体、相关界别组联合调研机制。进一步做好提案征集、审查和督办工作，按照重点提案、一般提案划分类别，规范提案的选择程序、标准和方法，运用提案推动民生改善和人民群众普遍关注的热点、难点问题的切实解决。继续全面推进提案办理由答复型向落实型转变，以及重点提案政府负责人领办、政协主席副主席领衔督办的做法。继续探索提案工作信息化建设的有效做法，为九届县政协全面实现提案的提出、处理和办复网络化积累经验。
继续完善政协工作保障机制，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范性、针对性、实效性。坚决防止脱离实际、坐而论道倾向，使政协履职成果更多进入党政决策程序。重视和尊重委员首创精神，全面落实县政协领导联系政协委员、委员活动组制度，积极开展约谈、座谈、走访委员活动，不断完善向委员通报情况、履职信息反馈等机制。以政协工作制度化、规范化、程序化建设为契机，不断把科学履职实践上升到理性思考和规范制度，进一步实现政协履职科学化、履职工作制度化、工作落实规范化。
五、强化自身，打造科学履职团队
提高政协科学履职水平，必须以建设常委会班子、政协委员、机关干部三支队伍为重点，全面推进政协自身建设。
要始终加强常委会自身建设不放松，充分发挥常委会组成人员在科学履职中的示范带头作用，使政协常委班子政治上更加坚定、理论上更加清醒、思想上更加解放、观念上更加创新、作风上更加务实，战斗力、凝聚力、创造力不断增强。积极探索“一线履职法”，在科学履职中开展一线调查研究、一线评议监督、一线收集民意、一线服务发展、一线帮扶群众。
要重视加强委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用。利用全委会、常委会、专委会、小组活动，通过召开报告会、组织外出学习考察等形式，加强委员的政治理论、业务知识的学习，把培训、教育、学习不断转化为委员履职的综合素质和能力。积极落实政协委员政治、工作和生活待遇，为委员广泛参与政协工作提供保障。全力协助县委做好政协换届人事工作，严格换届组织人事纪律，严把政协委员入口关，为政协科学履职夯实基础。
扎实推进“创先争优”活动，全面加强机关建设，着力塑造政协机关和政协工作者良好形象。县政协机关工作人员要在加强学习、提高水平、改进服务、严格要求上走在干部队伍前列。适时组织机关工作人员开展 “为民服务日”活动。进一步深化文明单位创建活动，完善机关岗位目标责任体系，全力打造过硬队伍，为政协科学履职提供坚实的团队保障。
各位委员、同志们，“十二五”宏伟蓝图已经绘就，一个加速崛起、宜居宜业、幸福和谐的芜湖县就在眼前！在新的历史起点，发展的责任和使命，更加激发我们的智慧和力量！让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共芜湖县委的领导下，同心同德，锐意进取，奋力拼搏，全力开创政协工作新局面，为芜湖县更加灿烂美好的明天而努力奋斗！
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