集聚发展要素 营造发展环境
以工业化引领全县经济社会事业发展
洪 至 明
近几年来，在县委、县政府正确领导下，我县狠抓招商引资倾力建设工业开发区，工业经济得到快速发展。全县规模以上工业企业2004年只有24家，2006年就有64家，2008年发展到234家，2008年净增加103家，占全省新增规模企业的十分之一。全县规模以上工业增加值2004年只有3.6亿元，2006年就有8.9亿元，2008年增加到23.6亿元。目前，县机械工业开发区已初具规模，湾沚、六郎、方村等镇工业集中区已集聚307家企业。我县已初步形成以装备制造业为主导，建材化工、木器包装、粮油加工为支撑的产业体系。被省经委等部门授予安徽数控机床制造（芜湖）基地和汽车零部件出口基地，湾沚、六郎两镇被省政府授予产业集群专业镇，我县的发展得到省、市主要领导的多次表扬和肯定。 但是，我们也应该清醒地看到，我县仍处于工业化的成长期，在快速发展的同时也存在一些不容忽视的问题。开发区和工业集中区虽然集聚了不少企业，但大企业少、小企业多，缺乏顶天立地企业。2008年亿元企业增加了7家，但没有新增5亿元的企业；不少企业建设进度慢，没能按计划投产达产，产出不高；虽然初步形成汽车零部件、机床工具及基础件、矿山机械、电子电器等四个特色产业，但产业体系不完善，龙头企业少，产业链条断断续续；在产品结构上存在零配件多、初级产品多、整体产品少、高新技术产品少；在要素保障上企业融资困难、熟练工人难找、管理人才缺乏。此外，在企业管理上，有许多企业是家庭工业的扩大版，难以支撑企业做大做强。当然，这些问题是企业快速发展过程中必然要遇到的问题，任何事物的发展都不是一蹴而就，但需要我们重视它，着力去解决它。
现在县委、县政府已确立工业强县战略，在县委九届十一次全体（扩大）会议上，张士军书记强调芜湖县的资源禀赋决定了只能通过招商引资来推进工业化进程，要坚持把招商引资作为全县经济工作的生命线。目标已经明确，如何把县委、县政府的决策部署转化为强有力的工作举措呢？我县在招商引资、载体建设、用工融资、政策激励等方面都采取了较好的措施，取得了一定的成效，我觉得今后在以下几个方面仍需要进一步明确和加强。
一、将芜湖县定位为宜业宜居的现代滨水园林工业化城市。芜湖县的主业是工业，特色是装备制造业，其他各业是辅业，辅业要服从、服务、促进主业的发展。县规划、交通、城建、环保、文化、教育、卫生、司法、新农村建设、社区建设等部门的建设发展、工作举措要突出对工业、对装备制造业发展的服务，在要素上保障、工作上支持。从促进企业发展上着眼，在贯彻以人为本，推进人的全面发展上着手，努力形成生产要素丰富、生产成本较低、生活设施齐全、生活成本较低、适宜企业发展、适宜居家生活、兴业乐业的环境。
二、将机械工业开发区建设成为宜业宜居的新城区。要改变只见工业“田块”，不见工业“村庄”的状况。要立足在开发区就业就在开发区生活，在规划上要有若干个产业工人居住区，配套以生活设施、文化教育休闲等设施，成为新城区。既要有中心区，又要有适度分散的小区，方便工人生产生活。开发区规划要细化，要丰富完善，工业区要有城市的气息。
三、加强镇工业集中区和创业园区建设。全县工业载体全部依托于开发区是不够的，目前镇域面积那么大，规划建设一个适度规模的工业集中区是十分必要的，不仅有利于镇域经济发展，也方便群众创业就业。只要我们把好产业特色关和环保关，就不会发生严重的环境污染。省委、省政府2008年10月出台了19号文件，对非公经济发展出台了30条鼓励扶持措施，明确规定产业集群专业镇享受省级开发区的各项待遇。目前，湾沚、六郎、方村三镇工业集中区已初具规模，花桥、陶辛二镇发展较快，红杨镇山多地瘠，随着湾西路的改造是开发区南扩的理想之地。我县应借省委、省政府〔2008〕19号文件颁发之机，进一步加强工业集中区建设和创业园区建设，在基础设施、产业特色、创业扶持、要素保障等方面出台政策给予支持，在县开发区和镇工业集中区应设立创业园区。可引进工业地产的理念，统一规划、统一图纸、统一物业服务，吸引多方面资金兴建多层厂房，租售结合、政策扶持，既减少创业投资成本，又提高了土地、环保等资源利用效率。
四、亟待培育一批高素质、稳定的产业工人。没有一批训练有素稳定的工人就没有稳定的产品质量，也就没有企业的未来。这两年熟练工人的缺乏，也影响了我县工业的发展。随着开发区一批批企业的开工投产，这一矛盾将更显突出，这需要我们认真考虑。我认为，企业的发展环境，除了市场战略布局、原材料采购成本、交通地理等因素外，还有一个人才的因素，而有一个有素质的产业工人群体，是支撑企业发展最好的环境。开发区企业以长远发展计，其用工应是相对固定的、稳定的，流动应是少数的。要做到这一点，其用工应以芜湖县为主体，辅之以外地招聘，这有利于我县培育一支产业大军。我们要想办法让产业工人在开发区购房生活，从安居到安心到乐业。要着力把农民培育成工人，把村民培育成市民，成为稳定的有素质的产业工人和市民，这不仅是统筹城乡发展、解决城乡二元结构的需要，更是提高农民生活质量，提高城市化水平最有效的途径。为此，我建议：
1、尽快启动产业工人居住区规划建设。采取划拨土地、集体土地流转、税费减免等办法降低造价，建设工人宜居的能买得起的房屋；
2、允许本县农民宅基地流转到开发区，把农村劳动力转移到开发区安居与新农村建设结合起来，与堤防达标等拆迁结合起来，鼓励农村劳动力到开发区购房兴业；
3、采取激励措施，引导城区人口特别是拆迁户向开发区转移，保障性住房、廉租房等政策补助性住房应建在开发区；
4、制定政策，鼓励对企业有恒心、有技术、会经营、善管理的工人、技术管理人员在开发区购房乐业；
5、县劳动保障、农委、教育、文体及工、青、妇等部门应加强与企业的联系，协助企业对员工持续进行培训，提高劳动技能和职业素质。
五、要高度重视融资环境建设。资金是企业的血脉。这几年来，在县领导的重视下，我县已引进徽商银行、交通银行、扬子银行，入股担保公司，召开银政企对接会，给企业融资提供了较多的平台。但我们也应看到，2008年全县新增规模工业企业就达103家，新增贷款额不能满足我县快速增长的工业需求，这种矛盾在当前金融危机的形势下更为显现。如何缓解企业融资难题，我想：一是县委、县政府要加大与在县金融机构上级主管部门的对接力度，说明我县工业发展态势，争取更大的支持。二是积极招引金融机构和担保机构，鼓动发展小额贷款公司，鼓励企业联合打包申请发行债券，使企业有更多的融资平台和融资方式。三是建立并充实县中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿基金，发挥财政资金抵御风险，增强信心的杠杆作用。四是企业要规范财务、加强管理、恪守信用，尽可能符合银行授信放贷条件。
六、细化产业规划，坚持产业招商。一个企业的发展要靠品牌，一个地方的发展也要有招牌，这是发展快的地区的成功经验。装备制造业是我县的主导产业，其中，汽车零部件、机床工具及基础件、矿山机械、电子电器为四个特色产业，是我们要树立的品牌。要通过规划特别是龙头企业的引领，来分析产业环节，完善产业链条，形成产业集聚，打造产业集群，以达到扬长补短、共担风险、降低生产成本的目的。县有关部门要根据产业发展制定招商目录，以招商为重要手段，缺什么招什么，把产业发展要素、链条缺损的环节招进来。在招商考核政策上建议对招引龙头企业、高新技术企业、关键配套企业的单位给予加分奖励。对投资大、用地少的企业给予奖励。充分发挥招商引资政策对产业结构、企业结构调整的作用。
七、加强企业产出的监管。我走访企业看到，有的企业占用一块地，也在生产，但是不见有多少税收；有的企业建设慢、投产没规模；也有的企业围而不建，空占地皮。对企业产出的放任，也是一种新的不公平。我想，各镇和开发区要加强企业产出的监管，政府应建立企业考评制度，企业产出与土地使用税等税费征收奖励挂钩。应建立入园企业退出制度，构建企业进退流转的机制。要通过行政、经济等手段来促使企业规范管理，产出效益。
八、企业要重视技术进步和现代企业管理制度建设。创新是一个民族的灵魂，技术进步是一个企业持续发展的不竭动力。坦率地讲，我县企业高精设备偏少、高新产品偏少、产品附加值总体不高。产品利润率低下，哪能养活高素质的工人，没有这些高素质的工人企业怎能做强做大。这些企业在经济热的时候还能过，冷了就不行了。道理大家都懂，需要企业下决心去做，聘请技术人员搞研发，去科研院所买专利产品，增加投入改善设备工艺等等，这些，省与县都有项目经费支持。
企业管理是我县企业亟待加强的工作。不少企业是从家庭工厂演变而来，过去企业人少、规模小、凭经验能管得过来，现在企业要做大，老办法是不行的，要建立与企业规模相适宜的现代企业管理制度，培养一支管理团队。这需要增加一些人力资本和管理费用，但有利于企业的发展，通过有效管理来节本增效。
九、继续营造有利于企业发展的软硬环境。硬环境上我县路网、电网、载体等要素比较好，软环境上亲商、安商、富商的氛围业已形成，县软环境治理办公室等县直各部门为此付出了大量心血。在此我还建议县直有关部门特别是执法执纪部门要对企业本着宽容关爱之心给予检查给予服务，要多指导、不罚款或少罚款。对企业求助的事情要及时尽最大可能给予帮助。对上级颁发的有利于企业发展的政策措施要及时告知企业，帮助企业争取利益。同时，我也呼吁企业要理解县有关部门的执法检查等行为，在工作上要给予支持配合。我们企业管理人员在企业管理活动中、在日常生活中也应注意方式方法，妥善处理各方面的关系，只有政府、企业、社会共同努力才能营造好宽松和谐的发展环境。
围绕开发区发展新目标 开拓软环境建设新局面
董 明 辉
根据会议安排，我发言的题目是“围绕开发区发展新目标，开拓软环境建设新局面”，不妥之处，敬请大家批评指正。 一、开发区发展之快，软环境建设功不可没
芜湖机械工业开发区创办于2001年，以先进装备制造业为主导产业，2006年2月被批准为省级重点开发区。目前，共有签约企业800多家，计划总投资超过350亿元以上。截止2008年底，共有投产企业202家，在建企业有182家，从业人员达3万多人。2006年实现工业总产值9.6亿元，完成税收0.5亿元；2007年实现工业总产值22.01亿元，完成税收1.2亿元；2008年实现工业总产值40.1亿元，实现税收2亿元。可以说，近几年来，到开发区投资的客商络绎不绝，开发区产值和税收每年均以翻番的速度增长。
开发区之所以发展如此之快，除了县委、县政府的坚强领导和全县广大干群的团结奋斗等因素之外，一个非常重要的因素就是软环境建设，在开发区投资的客商由衷地说，芜湖县的领导好、服务好、环境好。在开发区投资的客商中，有一些客商是在其它地方投资后，再转到我们开发区投资，就是看中了我们的环境优势。但也不可否认，我县在软环境建设方面还有不少不尽如人意的地方，如不彻底根治，必将影响我县经济发展环境。
二、面对发展新目标，软环境必须有新局面
跨入新的一年，尽管国际金融危机对全球经济发展产生了很大的影响，但我们坚信在县委、县政府的坚强领导下，开发区牢固树立打造装备制造业基地目标不动摇，做到早预测、早谋划、早应对，一定能够形成“产业有效升级，开发区不断发展”的良好局面。2009年，开发区的发展任务是：当年新增投产企业80家、开工企业60家，工业总产值达到60亿元，增长50%。努力早日实现“54311”目标。面对新形势、新目标、新任务，我们深刻的感到，开发区已经由过去的初期大规模建设阶段，发展到建设与生产管理并重的新阶段。因此，软环境建设必须进一步完善和改进，努力适应新形势，开拓新局面。
三、齐心合力抓环境，开拓软环境建设新局面
开拓软环境建设新局面，一是领导要重视，二是全县人民要共同努力，三是各级各单位要真抓实干。要进一步加强机关作风建设，改善机关整体形象，提升政府服务水平，打响对企业“诚信认真、有求必应”的服务品牌，进一步优化发展软环境，营造服务发展、服务开发区、服务企业和亲商、富商、安商的浓厚氛围，推动开发区实现更好更快的发展。
1、坚持树立抓软环境就是抓发展、提升两个服务的理念。一是全面增强依法行政、执法为发展的理念。行政执法机关和执法人员要牢固树立发展观念、服务观念、大局观念，在行政执法过程中，要坚持以人为本、注重疏导、加强服务，注重行政执法效果与经济社会效果的统一，自觉强化执法机关和执法人员对经济发展的自身责任。要进一步完善制度规定，清理压缩审批事项，抓好规范化服务，充分发挥在软环境建设上的主观能动性，不断创新理念，创新举措，优化服务，不断提升执法与服务的能力。二是切实树立和倡导“诚信认真、有求必应”的服务理念。“诚信认真、有求必应”集中体现了当前以人为本的服务理念，是我县抓招商引资、抓企业集群发展的良好服务品牌。要深入践行“包容、诚信、务实、奋进”的新时期精神，不断加强和改进机关作风建设，以更高的工作标杆、更扎实的工作举措、更务实的工作作风为这一服务品牌注入新的内涵，进一步提升软环境的知名度和美誉度。
2、规范行政行为，进一步完善优化软环境服务的制度体系。一是实行政务公开和服务承诺制。各部门所涉及投资者和企业、其他经济组织及公民的办证、办照、收费、检查项目，以及办事程序、办事依据等，都应向社会及服务对象公开，并实行服务承诺制。具有行政管理和社会服务职能的事业单位要全面推进政务公开制度。建议所有职能部门都要公开办事指南，无偿提供给前来办事的服务对象。二是切实落实首问负责制。要把最先接待前来办事人员的科室或工作人员作为首问负责制责任人，做到文明接待、热情接待。对接洽的事项，属职责范围的必须认真及时处理，不属于职责范围的必须热情引导（告知）其至相应的办事地点（人员），不得推诿、冷漠。三是实行限时服务制。凡企业和基层需要办理的事项，受理部门必须一次性明确告知（要尽可能采用书面形式）必备的材料、手续和时间，并热情指导和帮助完备，不得让企业和基层具体办事人员多次往返。四是实行“AB”制。各级机关必须根据部门工作特点完善同一岗位AB角色制度。当A角由于具体原因不能在工作岗位时，由B角接替，并切实负起责任，AB两角不得同时外出。凡正常工作日必须全天对外办公，不得空岗、缺位，延误日常工作的正常办理。五是实行超时默许制。鼓励和提倡行政机关高效快捷办理审批事项。对申请人的报批申请，有关部门受理后未在《行政许可法》规定的时限内办结，或超出规定时限仍未作出决定的审批事项，视为该行政机关默认此报批事项。
3、严格规定行政收费和行政处罚罚没收费，保护企业权益。一是实行按下限收费制。要严格执行县政府出台的各项规定。各部门对国家和省、市以及本县已经出台的行政事业性收费优惠政策，必须不折不扣落实到位。收费标准能按下限执行的，一律按下限执行。二是实行涉企培训收费审核备案制。各部门开办涉企培训班确需向企业收费的，必须经县物价、财政部门审核批准，并报监察部门备案。三是实行“首次违规不罚制”。要加大法律法规的宣传教育力度，严禁以罚代管，对企业不属严重扰乱市场经济秩序、危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的首次轻微违规违章行为，应加以教育规范，并以书面形式提出整改要求，企业按照要求及时整改的，不予行政处罚。
4、加大舆论引导和行政督查力度，确保软环境建设良好。一是切实加大舆论引导力度。新闻宣传部门要围绕软环境建设的各阶段的重点工作，研究制定软环境建设宣传方案，综合运用多种宣传手段，加大对软环境建设工作的宣传力度，大力宣传各级、各部门支持服务经济发展的好做法、好典型，通过正面的引导统一全县上下的思想认识，凝聚各方面的积极力量，努力在全县营造“软环境建设人人有责”的浓厚氛围，为软环境建设的深入有效开展提供良好的舆论支持。二是切实加大日常监督力度。纪检监察部门要采取明查暗访等灵活多样的形式，加强对全县机关作风和行政执法部门依法行政情况进行监督检查，及时了解和掌握存在的问题，并督促及时作出整改。要进一步畅通监督投诉渠道，通过公布举报电话、举报邮箱等多种途径，认真受理机关作风、行政执法和服务方面的投诉。对个别单位、个别工作人员严重损坏芜湖县声誉，企业反映强烈，纪检监察部门一定要严肃查处，以弘扬为客商服务的正气，打击坑商、损商的歪风邪气。
强化规划管理 推进城市发展
李 健
城市是一定区域政治、文化、科技和信息中心，现代城市的形成和发展除自然条件外，主要是在规划指导下，进行不断的建设和有效的管理。规划是城市发展的“龙头”，对城市的发展至关重要，城市规划关系各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性、前瞻性很强的工作。它起着协调城市各个方面发展、对城市空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安排的作用，集中体现了国家意志和人民利益。一个城市能否建设的好、管理的好，关键是要有一个好的规划，只有这样，城市的建设和管理才能依据规划科学的、有序的进行。否则，城市的建设和管理就会在很大程度上出现盲目性和随意性，城市发展必将受到桎梏和障碍。因此，良好的城市规划是城市经济社会健康、持续发展的轨道，是城市经济社会繁荣的推进器，对城市的综合协调发展起着至关重要的作用。 近年来，我县规划管理部门认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，切实履行职责，加强管理、严格审批、强化执法，在规划执行中做到了认真落实规划公示制度，强化规划实施过程中的监督管理和加强规划项目的竣工验收。使得我县的城市面貌大为改观，服务功能逐步完善，新的城市发展框架逐步形成，人民生存环境和生活条件得到进一步改善，城市经济发展健康有序。但是，由于历史原因和客观因素所致，在城市规划、建设和发展的过程中仍然存在着不规范、不合理、不严谨、执法不严、管理不到位，规划和建设关系的处理不科学、程序不完善等问题。主要表现在三个方面：一是规划方案编制水平不高；二是规划执行随意性大，权威性和严肃性被削弱；三是对规划执行情况的监管执法力度不够。
产生上述问题的原因主要有：一是部分规划编制单位不到现场考察，工作草率，所拿出的规划方案不切实际，科学性不强，导致规划执行有偏差，频频调整；二是项目实施责任单位规划意识不强，在具体实施过程中，不按规定程序修改、调整规划方案，随意性大；三是一些单位受利益驱动，在建设过程中不按规划行事，擅自少批多建、未批先建、违规乱建、提高容积率、挤占绿地面积、改变土地用途等，严重削弱了规划执行的权威性和严肃性，造成社会经济的巨大浪费；四是管理力量薄弱，管理手段软弱，加上现行的有关法律法规对违反规划的处罚力度不够，违法成本较低，实际形成违法者得利、守法者吃亏的局面，从而相互影响、相互攀比，进一步加大了监管执法的难度。
增强全民规划意识，提高规划的科学性，加大对城市规划执行情况的监督检查，是确保城市规划得到有效执行的重要措施，也是城市规划行政主管部门的重要职责。对规划的监督管理必须贯穿于城市规划实施的全过程，否则，城市规划对城市发展就失去了其应有的调控作用。下面，就强化规划管理、推进城市发展谈几点建议：
一、加大宣传力度，提高全社会的规划意识。要进一步加大宣传力度，通过开展多途径、多层次、多形式、有重点和针对性强的宣传活动，扩大全社会对城市规划法的知晓度，既要宣传实施规划的目的，又要宣传违反法律所带来的后果，提高全社会的规划意识，营造全社会关心规划、支持规划、服从规划、维护规划和积极参与规划的良好氛围。同时，规划工作涉及面广，要进一步强化政府的领导责任，增强规划先行意识，县政府要依据相关法律法规，结合我县实际，建立健全相关政策、制度，以制度管人、管事；要谋划全局、建立机制、理顺关系、整合力量、协调各方、齐抓共管；对城市规划和建设实行目标责任制和分级管理制度，为城市规划和建设提供强有力的组织领导保障。
二、强化审批管理，提高城市规划的科学性。按照城市规划法的要求，认真把好规划的编制、公示、审批等程序关，使规划更加以人为本、科学合理。要注重规划人才的培养，着力培养一支业务精、理念新的规划人才队伍。要健全和完善规划听证公示制度，认真听取社会各界的意见和建议，尤其是要认真听取有关方面的专家从专业角度提出的权威性建议和意见，把规划管理从“封闭管理”推向“阳光操作”，以提高城市规划的科学性和执行水平。要建立健全规划长效机制，切实做到规划先行、规划合法，坚决杜绝不报而建、先建后报、先建后补、边规划边建设现象的发生。
三、加大执法力度，确保城市规划的严肃性。要建立健全城市规划执行监督机制，实现程序控制、全程监督和责任追究制度，做到“三个到位”。一是要做到在建项目的跟踪管理到位。要进一步落实工作责任制，整合政府有关职能部门的执法资源，加大对城市规划执行的管理力度，确保规划一经批准实施，必须严格执行，不得随意变更和调整。二是要做到违规建设的发现纠正到位。要切实做好日常巡查工作，坚持查早、查小、查了，发现问题及时纠正，把违法行为制止在萌芽状态，减小事后纠正的难度。三是要做到违规案件的查办处罚到位。要严把验收关，严肃查处违反城市规划的人和事，要坚决做到整改到位、拆除到位、处罚到位，让守法者光荣，违规者血本无归，提高人们严格执行规划的自觉性，维护规划方案的权威性和严肃性。
总之，我县在今后的城市规划和建设中，一定要树立科学的发展观，推动规划合法，进行科学规划、阳光规划，创新规划理念，使我县的城市规划更具科学性、民主性、前瞻性和全局性，切实把以人为本、把关注民生落在实处，为全县人民建设一座布局合理、出行方便、设施完善、功能齐全、环境优美、具有地方特色的现代化城市。
关于将县苗圃开发建设为森林公园的建议
崔 太 平
近年来，县委、县政府在加大招商引资、实现工业强县的同时，大手笔进行了东湖公园规划建设，2008年又重点实施了世纪大道的建设，县城功能面貌焕然一新，老城区改造、工业园区、城南文教园、东湖公园等几大板块分区定位各具特色。随着世纪大道即将全线贯通，把县苗圃开发建设为森林公园十分必要。其理由有如下几条： 1、是改观县城南部入口形象的需要。通车后的世纪大道，成为从宣城方向进入县城的主要通道，县苗圃又位于县汽车客运总站对面，这一路段陈旧房屋和脏、乱、差已严重影响县城形象，影响外来者对芜湖县的投资信心。
2、县苗圃的森林资源已成为县城难得的城市森林，开发建设森林公园可以为人们增添一处休闲和享受天然氧吧的新去处，能进一步提升县城居民的休闲质量和城市文明，建成后的森林公园也将与东湖公园一道构成县城“一山一水”新景观。
3、有利于我县争创文明县城对绿地指标的考核需要，符合党的十七大提出的生态文明建设、实现人与环境和谐相处的社会发展需要。
基于以上因素考虑，我们就县苗圃如何开发建设成为森林公园，作了较长时间的相关调研。现将有关情况及开发建议报告如下：
一、芜湖县苗圃的基本情况
芜湖县苗圃成立于1970年，属县林业局下属企业化管理的副科级事业单位，接受省、市林业部门指导。现有职工47人（退休25人）。计划经济时期，县苗圃担负着提供造林苗木的任务，为全县绿化事业作出了很大贡献。上世纪90年代后，县苗圃被推向市场，实行自收自支、财政定补，县苗圃积极参与市场竞争，并通过争取国家种苗工程、国有场圃补助项目等，在困境中求生存，在维持稳定、护林防火、防治森林盗伐和林地管护方面作出了很大贡献，得到了省林业厅和市林业局的充分肯定，2003年被国家林业局授予“全国无检疫对象苗圃”。
1990年，县政府为苗圃核发了林权证，面积378亩，以后县政府又在苗圃内零散切割，建了福利院、烈士塔、液化气储罐站、畜牧配种站以及源生锅巴厂和门面房开发等，目前实际有林地面积200亩。由于10多年县级财政没有投入，苗圃内职工住房和生产设施较陈旧凌乱，林区没有建设相关设施，存在着旅游安全隐患。
二、几点建议
1、将县苗圃林区部分规划建设为森林公园。
将苗圃场内职工住家全部迁出到安置小区另行安置，除保留烈士塔外，苗圃区域内的厂房、福利院、液化气储罐站、畜牧配种站以及源生锅巴厂、门面房等也全部撤出迁址。苗圃林区部分用于建设森林公园，紧临世纪大道部分土地（100亩左右）进行商业开发，获得的土地出让金用于森林公园建设、职工和企业安置补偿以及上缴县财政。
森林公园可由以下四个部分组成：（1）依托现有森林资源，在保持原生态的基础上，对部分小老树和劣质树种进行更新，建设森林公园核心景区；（2）依托烈士塔建设全县爱国主义教育基地；（3）依托苗圃鱼塘区域建设中老年健身处、儿童游乐场；（4）依托现有苗木生产区，建设现代花木生产示范和观光区。
2、将县苗圃商业开发的部分规划建设为苗木及花鸟虫鱼交易市场。
我县自清水区划调整后，一度对苗木产业发展带来不利影响，但近年来通过引导清水苗木向芜湖县转移，鼓励苗木向丘岗区发展等，目前全县苗木面积又发展到5万余亩，苗木种植户有8000户。然而，由于我县没有固定苗木交易市场，常出现苗农拖板车在大街上进行花木交易的尴尬现状，影响市容和管理，苗木户意见也很大。全县仅有的一处季节性苗木市场是在城南路农机大楼路段自发形成，为骑路市场，常造成交通拥堵。特别是随着县实验学校南校门的开通，苗木堵塞已经对该校学生正常出入带来安全隐患。因此，我们建议将苗圃临世纪大道商业开发的地块用于建设苗木和花鸟虫鱼交易市场，促进我县苗木产业的健康发展。
另从旅游角度分析，这一定位所建成的苗木和花鸟虫鱼市场的交易与森林公园旅游能起到互相衬托，创造游乐人气。
3、明确未来森林公园及苗木和花鸟虫鱼市场的运行管理方式。由于森林公园管理及苗木和花鸟虫鱼市场管理均为林业部门职能，建议开发后的森林公园和市场交由林业局实行行业管理，可借鉴外地森林公园建设管理模式，采用招商引资方式，由客商投资，县苗圃以国有土地参股，成立森林公园和市场开发有限公司，县林业局成立公园管理办。
我们认为森林公园开发建设将是继东湖公园建设后的又一项重要的民生工程，也是广大群众期盼的一项德政工程，建议县委、县政府能把森林公园建设工作纳入2009年的一项重点招商和建设工程。同时建议相关工作由县林业局牵头，县规划局、文体旅游局配合，根据县城总体规划和产业发展布局，尽快拿出公园和市场规划、管理方案，并争取省林业厅的支持，对县苗圃开发为森林公园予以批准、授牌。
对我县推行行政审批“两个集中”工作的几点建议
孙 海 梅
推行行政审批“两个集中”，即先将县直有关部门行政审批职能集中到一个科室，再将这些科室成建制集中到行政服务中心办公，使县行政服务中心成为全县各部门实施行政审批（许可）的唯一窗口，实行“一站式”审批服务，是深化行政审批制度改革的一项重要举措，对于提高机关效能、转变工作作风和提高为民服务水平具有重要作用，也是推进政府职能转变、建设公共服务型政府，构建和谐社会的必然要求。县行政服务中心在2007年4月推进行政审批“两个集中”工作以来，特别是去年县委、县政府《关于进一步加强县行政服务中心建设的意见》和县委办、县政府办《关于县行政服务中心建设考核办法》的制定，对中心建设工作实行“一票否决”，进一步深化了行政审批“两个集中”工作，使审批项目运行、窗口服务管理步入规范化轨道。一年多来，共有44个单位分三种类型入驻县行政服务中心，设立部门行政审批服务窗口，由过去的22个增加至33个，窗口工作人员112名。窗口审批服务项目262项，其中2008年中心窗口新增入驻服务项目20项。据了解2008年1－10月，中心窗口共办理各类审批服务项目16万件，办结率达99.7%，为我县经济社会全面、持续、协调发展提供了高效、廉洁的审批服务。 我县推进“两个集中”以来，在规范办理项目、改进审批方式、提高服务质量方面取得了明显成效。但这项工作涉及各审批部门职能归并、内设机构、人员编制等权力和利益的调整，任务重、难度大。顺利推进这项工作，责任在部门，关键在领导。从总体情况看，少数部门和单位领导对行政服务中心建设认识不足，为保护自己的既得利益往往采取各种“对策”，如有的部门该进中心的项目不能完全到位，已进中心的项目不能充分授权于窗口，进来的只是项目名称，玩“空头支票”；有的只在窗口受理，仍回原单位办理，搞“前店后坊”，让群众“两头跑”、让窗口工作人员“两头跑”的现象依然存在；有的项目审批在窗口，收费在单位，脱离窗口监督；有的在单位受理，然后拿到中心登记造册，做“表面文章”；还有些部门、单位不能摆脱旧的条条框框的束缚，对行政审批服务流程研究不够，仍然存在办事环节繁锁、程序复杂问题，办事效率提高不快等。为进一步推进和深化行政审批“两个集中”工作，加强行政效能建设，优化发展服务环境，根据《行政许可法》等法律法规规定，现就进一步加强县行政服务中心建设提出如下意见：
一、提高思想认识，转变思想观念。加强行政服务中心建设，深化行政审批“两个集中”，县委、县政府高度重视，专门下发了文件，要求实行“一票否决”。此项工作能否强力推进到位，真正实现“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，达到“推开大厅一扇门，办成所有审批事”，取决于县中心建设领导组的决心和对“两个集中”工作的指导和督查力度；取决于各单位主要领导的重视程度。各级各部门要按照科学发展观的要求，牢固树立为民服务宗旨意识，从促进发展大局考虑，严格按照县委、县政府的统一布置，推进和深化行政审批“两个集中”工作，提高政府的公信力和人民群众对政府的满意度。要改变权力意识、利益至上的观念，树立公仆意识、服务至上的观念，努力实现行政审批服务项目应进中心的全进中心，把方便让给群众，把问题和困难留给自己，真正做到权为民所用，利为民所谋。
二、加大项目清理，拓宽服务领域。做好行政审批许可项目和权限的清理工作是推行“两个集中”的重要前提。一是清理项目。认真审核各部门的审批许可项目，对明确取消的一律取消，对保留的行政审批许可项目以县政府文件明确，杜绝部门擅自增加审批收费项目的现象。二是清理职能。认真对照“三定方案”和清理保留的审批项目，将各有关部门的行政审批许可职能清理集中到行政审批科；对于没有依据自行委托实施行政许可的，由委托机关收回许可权；对于机构改革因职责调整导致许可权发生变化的，由履行该职责的机关实施行政许可；对原来各部门或各科室间相互推诿、扯皮或争权事项，进行规范集中。只有这样，才能真正实现中心“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。
三、固定工作人员，提高人员素质。中心是政府为民服务的窗口、单位为民服务的窗口，要求各部门把素质高、责任心强、服务态度好、业务精的工作人员安排到中心窗口工作。而少数单位不能从大局考虑，在中心设立窗口是应付检查，派驻中心窗口的是在单位调皮捣蛋，工作表现差，年龄大的人，把中心当成了“待岗办”和“安老办”；有的单位安排工作人员怕摆不平，实行“轮流做庄”，人员不固定。这些情况直接导致中心少数服务窗口人员素质不高，办事服务态度长期不好，影响了中心和政府的服务形象。必须由组织、人事、中心3家单位参与到窗口单位人员调配工作当中去，对长期不遵守中心管理规定、不具备履行审批服务能力等不适合窗口工作的人员，及时调整，确保把业务精、责任心强的人员选派进中心，确保中心工作人员的相对稳定，切实提高中心的服务质量和服务水平。
四、开展“四评”活动，提升服务质量。在完善中心工作制度的基础上，必须加强对窗口服务的舆论监督、社会监督，有针对性地开展“评服务态度、评服务效率、评服务质量、评服务形象”等“四评”活动。相关部门要将窗口人员服务态度、服务意识、服务水平等列为行风评议的重要内容。县纪检监察部门要从维护群众利益出发，切实加强对各部门、各单位落实“两个集中”工作的监督检查力度。凡是有行政审批服务事项应进中心而末进中心窗口办理的，或者是搞形式、假办理的，一经发现，在窗口单位的年度考核时坚决兑现“一票否决”。
五、加强中心建设，完善服务功能。随着进入中心的部门、项目、环节的不断增加，进入中心办事的人越来越多，也比较杂；中心服务功能不断扩大，工作量也不断增加。为此，要加大对中心窗口硬件设施的投入，加快县行政服务中心网上审批及电子监察系统平台建设，对行政审批、行政服务、信息公开等行为实行动态监督，实现行政审批项目全程网上运行、电子监察实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务和网上办事等功能，推动电子政务建设，从而进一步完善中心服务功能。
关于加强学校体育运动场地建设的建议
张 韦
近几年来，尤其是“以县为主”的农村义务教育管理体制实施以来，我县教育事业得到了长足发展，学校基本设施明显改善，学校标准化建设稳步推进，D级危房得到全面消除，教育装备逐渐向现代化迈进、教育均衡发展取得阶段性成果，素质教育不断向纵深发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还有很多制约教育发展的因素，其中学校体育运动场地建设不足是制约我县教育全面发展的瓶颈之一。 增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。但是，由于体育设施和条件不足，专职体育教师匮乏，学生体育课和体育活动难以保证。我县近年我县体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，超重和肥胖青少年的比例明显增加。这些问题如不切实加以解决，将严重影响中小学生的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。
一、全县学校体育运动场地建设现状
（一）基本情况
2008年，全县有中心学校17所，初中14所，九年制学校5所，村完小31所，普通高中1所，完全中学1所，民办高中1所，职业教育中心1所，特教学校1所，中小学在校学生47457人，教师2645人。
为保障中小学校体育、卫生工作的正常开展，保证广大中小学生健康成长，教育部、卫生部、财政部根据《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）（以下简称《意见》）的要求，研究制订了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》。该《标准》是国家对中小学校体育教师、体育场地器材、教学卫生、生活设施、卫生保健室配备以及学生健康体检等方面的最基本要求，是教育检查、督导和评估的重要内容。对照国家关于各级各类学校办学标准，全县中小学现有的体育运动场地严重不足，尤其是农村完全小学无运动场地的问题突出。全县71所中小学有运动场地的学校31所，而达标和基本达标的只有4所，即县一中、县二中、县实验学校、县横岗中心学校，达标率为5%。目前，花桥学校、职教中心、方村学校、湾沚中心学校的标准化体育场正在建设中。学校体育运动场地的现状，严重制约了学校体育工作的发展，严重影响了中小学生每天在校一小时的阳光体育运动。
（二）原因分析
一是历史欠帐。长期以来，受办学理念和财力等诸多因素的影响，学校建设重校舍方面的投入，运动场地未能按国家颁布的办学标准进行规划和建设，这是导致学校体育运动场地严重不足的根本原因。
二是财力限制。近年来，全县教育投入的大部分资金主要用于消除危房、教学楼建设、教辅用房、围墙、道路、大门等急需的基础设施建设上。而一般性的学校体育运动场地建设（不含用地费用），初步估算每所学校需要资金20万元左右，由于建设学校运动场地投入较多，受财力限制，只有几所学校新建了运动场地，多数学校只能对现有运动场进行简单改造。
三是用地制约。中学标准化400米跑道的运动场地面积约在1万平方米（相当于15亩地）左右，小学标准化250米跑道的运动场地面积4400平方米（相当于6.5亩）。全县只有14所初中、5所九年制学校，以及湾沚、红杨、花桥等部分山区学校面积超过15亩，多数圩区学校面积不足15亩，学校用地面积不够制约了标准运动场地建设。
二、场地建设不达标对学校体育工作的影响
2006年起，国家全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标，并将测试结果上报省数据库。但是由于场地和器材的缺乏，还有十余项指标不能按要求进行规范测试，影响了数据的可信度。
我县从2002年起全面组织实施初中毕业升学体育考试，并计入升学总分，2007年起将体育成绩作为学生综合素质评价“运动与健康” 维度的重要实证材料，由于场地和器材的缺乏，考试项目一直设定为长跑、立定跳远、实心球三项（芜湖市设定为五项，学生可根据自己的特长任选三项）。
《意见》要求“广泛开展‘全国亿万学生阳光体育运动’，鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮”、“确保学生每天锻炼一小时。全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排25—30分钟的大课间体育活动”、“学校每年要召开春、秋季运动会”。 但是由于场地和器材的缺乏，活动不能得到有效落实，运动会项目设置单一。安徽省教育厅于去年11月启动了冬季长跑活动，我县积极响应。但是由于场地的缺乏，只能选择在学校附近的公路上进行，由于车流量较大和农村公路的宽度不够，虽然各校精心组织，学校领导、班主任和体育教师带队，但仍然存在极大的安全隐患。
三、对学校体育运动场地建设的意见和建议
（一）提高认识，切实把加强学校体育运动场地建设摆上重要位置。加强学校体育工作，提高学生体质健康水平是学校教育全面落实科学发展观，坚持以人为本，促进青少年学生全面发展的重要途径，是关系到国家兴旺、民族未来的一件大事。必须充分认识学校体育运动场地建设对于加强学校体育，增强学生体质的重要性，切实把学校体育运动场地建设工作摆上重要位置，加强领导、精心谋划、狠抓落实。
（二）精心规划，学校体育运动场地建设应分类分步实施。结合农村义务教育阶段学校标准化建设，学校体育运动场地建设应做到先规划、后建设，并力求设计标准适当超前。对于新建中小学校，要做到学校运动场地与校舍建设同时规划、同时设计、同时建设；对于面积较小而没有体育运动场地的学校，在积极做好运动场地选址的同时，加强规划控制，减少建设成本；对于未能达标的学校体育运动场地，加大改扩建力度。县教育局等主管部门要结合全县学校运动场地实际情况，做好总体发展规划和分步实施计划，切实加快学校运动场地建设步伐。
（三）多措并举，努力解决学校体育运动场地的资金瓶颈问题。经主管部门测算，全县学校体育运动场地建设资金共需2千万元，资金不足已是制约学校体育运动场地建设的最大瓶颈。建议县发改委、财政、教育等主管部门多措并举、多管齐下，多渠道争取相关资金，如通过上级项目资金拨付、财政预算安排、闲置学校场地资产的置换盘活以及社会资金引进等方式，统筹解决好学校体育运动场地建设资金的不足问题。
（四）创新机制，探索学校体育运动场地建设新路子。通过加强管理、定时开放、独立使用的办法，探索学校与社区体育运动场地建设相结合的新路子，既促进学校体育运动场地的综合利用率，又有效解决资金不足等问题。
加大基层卫生建设力度 保障医患双方的合法权益
胡 仁 全
2002年，国务院发布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，新型农村合作医疗制度逐步在全国得以实施。截至2007年，全国2448个县(区、市)共有7.3亿农民参加了新型农村合作医疗，超过农村常住人口的90%以上，若以户籍人口计算，参合率达86%，累计受益人次接近2亿。2007年，我县被批准为全省新型农村合作医疗试点县，正式启动了新型农村合作医疗。在县委、县政府的高度重视和各部门的支持下，经过2年的推广实施，取得了卓有成效的业绩。数据显示：2009年全县参合农民311439人，参合率高达96.28%，超额完成了既定目标。然而随着新农合不断深入推广，就诊人次不断增加，住院病人逐年增加，给基层医疗机构带来了前所未有的压力，基础建设、人才、医疗设备的不足显得尤为突出。 一、存在的问题
(一)县级医疗机构超负荷运作，难以满足人们日益增长的健康需求。过去在农村，人们在没有医疗保障的前提下，一般大病小看，小病不看，而现在新农合的广泛实施，广大农民的健康意识、健康水平得到进一步提高。据统计：2008年上半年，全县新农合共补偿6335人次，其中住院补偿5404人次(同比增长86.51%)，县级医院1732人次(占总数的32.04%)，这就意味着县医院和县中医院平均每月接受治疗的新农合病人就达150人次。下半年数量更是明显增加，据统计，县中医院内科住院部自去年10月份起，每日住院病人均不低于30人，最高单日住院人数突破40人，床位使用率达100%以上，而实际开放床位才40张，故经常出现走廊加床的现象。两家县级医院门诊患者检查、取药、交费排出长队的情况屡见不鲜。
(二)乡镇卫生院的服务能力有待进一步提升。据统计，截至2008年上半年，新农合病人在乡镇卫生院住院人数达1232人次(占总数的22.79%)，同比增长152.46%，就诊人数呈倍数增长。但众所周知，我县部分乡镇卫生院仍然存在着“一老二低三缺乏”的人才问题，即医务人员年龄结构老化，在职医务人员文化程度和专业学历偏低，专业技术人才严重缺乏。少数卫生院仍在依靠“老三件”(听诊器、血压器、体温计)来临床诊察，医疗设备严重欠缺，医疗安全隐患无时不在。虽然近年来县委、县政府对农村医疗加大了投入，部分乡镇卫生院硬件设施得到改善，但因专业人才严重匮乏，医疗仪器形同虚设。据走访调查，有些乡镇卫生院还没有专职护士，这样的医疗环境面对日益增长的医疗市场怎么不令人担心。
(三)医疗纠纷的困惑。现在社会上有一种偏见，以为医患关系紧张的主要矛盾在医院，于是怎么闹怎么有理，以至医生遭殴打伤害，医院遭冲击破坏的现象在我县时有发生。他们不惜采取到医院设灵堂、烧纸钱、连续哭闹，封锁医院大门，殴打和恐吓医务人员，围攻医院乃至要挟自杀等方式向医疗机构索要款物，严重干扰了医院正常的医疗秩序，对从业医务人员和其他患者的身心都造成了非常恶劣的影响，也违背了和谐社会和谐发展的方针政策。
二、几点建议：
(一)加大县级医疗机构（尤其是县医院和县中医院）的基础设施建设的投入力度。2008年《政府工作报告》中曾明确指出“完成县医院住院楼改扩建主体工程建设”，但由于多种原因未能实施。建议政府出台相关优惠政策予以实施,完成县医院住院楼建设。县中医院因地域限制已不能满足当前日益增长的医疗需求，全院仅有11300平方米医用面积，其病房楼为1992年建造，共计病床仅百余张，承担内外妇儿四大科住院任务，远不能满足现代化的诊疗救助任务。由于县中医院本身占地面积太小，原址改造难度很大，因此应尽快研究重新规划迁址建设。
(二)借助国家医疗改革的东风，把农村医疗卫生工作作为建设社会主义新农村和构建和谐社会的大事来抓。加强管理，强化医务人员的业务培训，尤其应重视乡镇卫生院的人才录用、引进、培养，提高技术水平和服务质量，尽可能满足当地农民的就医需要；组织县级医院的医疗技术人员定期支援乡镇级卫生院；提高乡镇医务人员的待遇，改善生活条件；切实解决基层卫生院人才匮乏问题，让基层卫生院能吸纳人才和留住人才。乡镇级卫生院应坚持“预防为主”的卫生工作方针，加大常见病多发病的防治，及时做好转诊工作。
(三)坚决打击“医闹”，净化医疗市场秩序，保障医患双方的合法权益。建议由政府协调，多部门合作，建立联动机制，联合制定应对“医闹”的方案，明确各部门的职责，明确非法“医闹”的范围，明确以下9种行为违反了医疗机构治安管理：1、在医疗机构寻衅滋事的；2、故意损坏医疗机构公私财物，抢夺(隐匿、毁坏）病例资料的；3、非法占据或冲击办公、诊疗场所的；4、在医疗机构内拉横幅，张贴大字报、散发传单，泼散秽物，设灵堂等影响正常就医环境的；5，抢夺尸体或拒绝将尸体移放殡仪馆的；6、将生活不能自理的人滞留、弃留医疗机构的；7、围堵医疗机构大门和诊疗场所，限制人员和车辆出入的；8、侮辱、威胁、恐吓、殴打医务人员的；9、非法限制医务人员人身自由的。发生以上9种行为公安部门在接到报案后，应采取强制措施尽快恢复医院正常的医疗卫生秩序。对“闹事者”根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第23条，处五日至十日的拘留等措施，从严处理“职业医闹”；政府应支持和协助医疗机构采取依法途径解决医患矛盾，切不可单纯为了平息“风波”而充当“和事佬”的角色，草率作出让医疗机构赔偿了事的决定；此外还应发挥媒体的正确引导作用，以客观公正、科学和负责任的态度对发生的“医闹”事件进行报道；进一步建立和完善处置医疗纠纷工作机制，重点为患者提供法律援助，改善患方维权盲目和困难的状况，化解矛盾，维护社会稳定。
发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平一向受到党和国家的高度重视。新世纪新阶段，我们正在从事着世界上最大规模的医疗卫生服务工作，面对未来我们豪情万丈，只要有县委、县政府的坚强领导，有社会各界的大力支持，有全县医务工作者的共同努力，让全县农民兄弟从真正意义上做到“病有所医”的目标就一定能圆满实现!
关于进一步加强村级财务管理的建议
张 凤 坤
随着农村改革的不断深化，农村发展的不断加快，村级财务管理出现了新情况、新问题。县委、县政府2008年出台了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，对农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理提出相关要求，必须引起足够的重视。 一、目前我县村级财务管理存在的问题
从目前我县村级财务管理的现状来看，近年来我县村级财务管理基本上实行了“村帐镇管”，绝大多数村实行“双代管”，方村镇还作为县农委试点镇，2008年8月该镇12个村实行村级财务委托代理制，这些制度的实行基本上解决了纸包帐等一些混乱的现象。但这几种财务管理模式在具体操作中仍不同程度地暴露其弊端。
1、“村帐镇管”的单一性。
一是“村帐镇管”弱化了对村级财务的监督。村帐镇管后，各村只设一名出纳，收支票据和财务档案由镇农经部门入帐和保管，村民难以监督，容易导致村干部违法违纪。同时“村帐镇管”模式下，村主要负责人拥有话语权，“村里的帐务镇上管，查帐到镇上查”，也不利于村两委成员内部的监督。
二是“村帐镇管”对村出纳监督容易失控。由于村里不设帐，出纳经手的收入无从监督，特别是资金来源广、笔数多、数额大的村。
三是“村帐镇管”管而不严。主要是镇农经部门把关不严，管理乏力，只重视票据缴销，对帐务机械入帐，心中无数，更不用说村干部用白条和三联单领取收入（此类现象在村与非公经济体交易中存在）逃避监管了。
以上三类情况导致村干部贪污、侵占、挪用现象的发生。
2、“双代管”的脆弱性。
“双代管”就是推行村级资金和帐务由村级组织委托服务中心代管，这是我县根据上级要求和外地经验提出的一种村级财务管理模式，但实际运行中暴露出脆弱性：一是“双代管”还是代管而已，没有权威性，没有责任性，容易导致随意性。二是“双代管”是行政主导，这种情况容易造成“村财镇用”，不利于调动村级理财积极性。同时随着村民法制意识的提高，对《村民委员会组织法》学习的加深，容易造成村委会与镇之间的对立。三是“双代管”程序的不完备，只规定了管帐、管钱，如何管程序不明，制度不严，即使“双代管”实行的比较好的镇，目前也是以收定支，总量控制。
由于“双代管”的脆弱性，在实践中也存在很严重的问题，如支出票据不规范，白条多，手续不合规；收入及支出入帐、报帐不及时，存在跨期报帐，甚至个人或集体私分、套取、截留、挪用专项资金等。
3、“委托代理制”的试点性。
按中央、省、市规定，2008年8月方村镇实行村级财务委托代理制，该镇制定了《实施方案》，成立村级财务委托服务中心，制定了11项制度，对村资金、资产进行了清理并登记造册，取消了村银行帐户和村会计，设立报帐员，实行备用金制度，并把新农村建设资金纳入统一管理，实行以来取得了较好的效果，但有待完善的地方不少：一是按市要求2008年的推行面要达到50%，全县进展不平衡，各镇由于种种原因，开展村级会计委托代理制工作进展不平衡。二是业务流程还没有进一步明确。目前试点镇《实施方案》和《财务管理制度》没有明确详细的业务流程，刚性不足。三是监督的力度还有待于进一步加大，会计服务中心人员与村存在利益博弈。
二、我县村级财务管理存在问题的原因分析
1、管理体制不顺畅，缺乏制度规范。一是管理形式多样化，全县实行村帐镇管的有三个镇68个村，实行“村帐村款”双代管的有2个镇43个村，实行委托代理的1 个镇12个村，由村级自我管帐的有1个村。二是管理部门不统一，由镇财政所管理的有3个镇，农经站管理的1个镇，招聘人员实行委托代理的1个镇，未落实具体部门管理的1 个镇。三是制度不健全，有3个镇未出台具体的管理制度。
2、财务人员不稳定，业务水平有待提高。县级财务管理部门人员少，镇财务人员力量也不足，无力指导和监督村级财务，而且专业人员少。
3、民主理财不力，有效监督缺位。村民主理财小组理财人员职责不明。村财务公开流于形式，有的甚至不公开。镇级财务管理部门监督缺位，对财务清查流于形式，不能开展经常性的审计。
4、对新情况认识不足，缺少有效的应对措施。对新形势下进一步加强村级财务工作的认识不足，没有认识到加强村级财务是事关农村改革发展稳定的问题，特别是对新农村建设资金、各项支农惠农资金缺乏有力、有效的监管。
三、加强我县村级财务管理的几点建议
1、提高认识，加大村财务管理的工作力度。各级领导和有关职能部门要站在认真贯彻落实中共十七届三中会会决定的高度，站在进一步加强农村基层党风廉政建设的高度，站在确保我县农村改革发展稳定的高度，认识加强农村财务管理的重要性，建议有关部门筹划开展“农村财务管理年”活动。
2、加强民主，形成规范有效的运行机制。有关部门要指导建立全县规范的村财务收支审批程序和财务活动程序。实行预算审批制，强化“以收定支”编制年度预算，实行月财务收支预算审核。实行未结算事项报告登记制，未进行结算按月在民主理财时进行报告。要建立健全对村“三资”的监管体系；要切实发挥村民理财小组的作用；要进一步规范财务公开工作。
3、完善机制，加强对村级财务的监管。全面推行村级财务委托代理制，职能部门要对试点镇开展情况认真调查研究，尽快拿出统一方案，严格操作规程，明确工作流程。在推行过程中要做到：严格村级收入监管，实行村级收入档案管理制；要建立农村财务“审接制”；要加强审计监督的研究，避免农经机构既当运动员又当裁判员现象。
4、整合力量，加强村财务人员的培训。要加强县农经站人员力量，要通过整合资源，把村级财务管理工作列为县、镇两级推进农村改革的重要内容；要选好配齐村级财务人员；要选聘好村级财务委托代理中心人员；要加强对村级财务管理的业务指导和人员培训，全面提升村级财务人员的素质和水平。
近年来，我县认真贯彻省委省政府提出的东向发展战略，积极参与泛长三角区域合作分工，在承接其产业梯度转移，吸纳资金、技术和人才、引进项目等方面取得了明显成效，有力地推动了全县经济社会发展。我县连续多年名列全省县域经济综合十强县和动态十佳县。2008年，全县新增签约项目262个，其中来自苏浙沪地区的占90％，协议资金125亿元，工业项目179个。2008年，全县国内生产总值和财政收入分别为61亿元和7.5亿元。