为了解我县完善农村义务教育管理体制的运行情况, 2005年11月15～16日，县政协副主席赵林宝带领文教卫体委部分委员，赴火龙岗镇、六郎镇对完善农村义务教育管理体制进行调研，听取两镇的基本情况汇报，深入石硊中学进行实地察看，召开座谈会，了解情况,最后听取全县完善农村义务教育管理体制情况的通报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2003年9月，我县被安徽省确定为完善农村义务教育管理体制重点指导县和样本县以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下强抓机遇、精心谋划、大胆创新、深化改革、稳步推进，通过两年多的运行，在完善和深化农村义务教育管理体制工作中取得了较好的效果。
(一)实行“一破三立”，完善教育管理体制。
2003年9月，我县撤销24个乡镇教委，组建28所中心学校。中心学校管辖原乡镇的村小。乡镇初中和中心学校归属县教育局管理，同时接受所在镇政府的监督和指导。
中心学校成立后，县教育主管部门及时出台了《中心学校管理职责》，为中心学校有效行使管理职能提供了依据。中心学校在典型引路、示范辐射上取得了明显成效。
撤销乡镇教委的同时，县财政局在会计核算中心下设教育核算分中心，教育核算分中心对全县农村中小学财务收入实行统一核算、管理和监督，各学校收取的杂费统一缴入县财政预算外专户，按照“集中核算、会计委派、宽严适度、加强监督”的原则，充分保证全额用于农村义务教育，避免了教育经费被挪用、挤占，有效遏制了乱收费。
成立教育人才管理中心，组织、指导、服务全县教育系统人才流动，对全县教师合理流动实行动态管理，围绕科学配套的原则，着重整合师资结构，全面提高教学质量。结合教师职业道德规范和各校实施的全员聘任制，加强对教师的考核。学校考核末位的人员由人才管理中心托管交流安置，不在编的师范毕业生，人才管理中心实行人事代理。
教育人才管理中心的设置，在消除教师结构性短缺，科学配套师资，提高教师队伍整体素质方面发挥了积极作用。
(二)努力改善办学条件，巩固提高“两基成果”。
1、危房改造工程实施进展顺利。在各级政府的关心支持下，2001年～2004年，全县四次上报危房总面积94945m2，至2005年6月底，2001年～2004年上报的危房已全部改造，Β、C级危房全部进行了修建，已新建校舍面积81368m2，总投资4547万元，极大地改善了我县农村学校的办学条件。
2、控流保学措施得力。受多方面因素的影响，初中高年级学生辍学现象明显，甚至外出务工，为此，县教育主管部门在控流保学方面出台了一系列措施，如与办学水平评估挂钩、与示范高中切块指标挂钩等。学校定期组织教师、班主任家访，杜绝辍学，动员流生返校。近年来，农村学生家长外出务工的多，长期不在学生身边的现象十分普遍，对学生的管理和教育造成较大影响，针对这一现状，教育主管部门又及时出台了《关于加强“留守学生”教育管理的意见》，学校积极组织实施，效果明显。多年来，我县适龄儿童入学率一直保持在100%，初中入学率稳定在98.8%以上，小学巩固率100%，初中一、二年级巩固率在99.5%以上。确保两基成果的巩固。
(三)积极推进课程改革，取得明显成效。
1、认真组织、落实课程改革实验工作。县教育主管部门认真组织全县小学和初中课改实验学科教师培训，做到了“不培训、不上岗，先培训、后上岗”，并对培训情况实行全县通报制，建立“学校—片区—县级”三级课改教研网络，要求各级教研组织定期开展活动。建立县教研室教研员联系片区教研组活动制度，协助、指导、强化片区课改教研工作。开展新课改县级教学设计比赛及课改故事等方面的征集评选大赛，多次组织开展市、县级新课程教学观摩与送课下乡活动，为广大一线教师提供很好的学习范例。制定片区教研考核方案，对优秀片区教研组进行奖励。以课改为抓手，以任务为驱动，在全县中小学开展新课程教科研课题的申报与研究工作，促使学校教科研工作更加科学化、规范化。定期编发《教研通讯》，为教师提供相互学习与借鉴的平台。
2、课改实验工作取得明显成效。由于学校领导高度重视，课改教师上岗培训到位，多数教师能逐步适应新课程改革与新教材的变化。通过调研发现，学生的学习方式普遍发生了可喜的变化，主动探究与合作的意识增强，创新精神和实践能力得到了较好地培养，学生在省、市级各种竞赛中获奖面与等次明显提高。教师的教学观念有了明显转变，教研意识正在逐渐增强，变消极被动为积极主动，教学方法、备课形式、教学设计、评课方式也发生了可喜的变化。学校对教师及学生的评价方法正向多元化方向发展，更加关注用学生的学来代替评价教师的教，更加注重对学生的发展性评价。
(四)完善和深化教育的监督机制。
1、“以县为主”的教育管理体制确立后，我县建立了以纪检、监察为主，人大、政协、人事、财政多层面监督的监督网络，对教育部门实施全方位监督。重点监督学校的收费行为，治理乱收费。建立了信息报送制度和联系人制度，保证教育行政部门在第一时间内有效获得基层学校发生的重要信息，收到了明显效果。
2、充分调动社会力量关心、支持、监督教育。2004年8月，全县以中心学校为基本单位组建了28个教监会，并出台了教监会工作规程试行方案。教监会通过扎实有效地开展工作,既促进了教师的教学行为，也监督强化了校长的管理行为，广泛形成了全社会监督、关心、支持教育的良好氛围。
3、建立对乡镇教育工作督导考核机制，有效发挥乡镇对教育的支持、监督、指导作用。《芜湖县完善农村义务教育管理体制实施方案》（芜办发〔2003〕21号）中规定，乡镇政府对辖区内义务教育负有支持、监督、指导责任。两年来，通过“以县为主”教育管理体制的实施，我县各镇负起了支持、监督、指导教育的责任，根据上级有关文件精神，县委、县政府拟定了《乡镇党政领导干部教育工作督导考核制度》，对镇级教育工作进行全方位督导考核。督导考核结果列入镇党委、政府及其主要领导政绩考核的重要内容，为全县义务教育工作整体推进起到积极的作用。
(五)采取有效措施，化解教育债务。
据不完全统计，目前我县农村中小学负债总额仍有1900多万元，其中“两基”达标工程债务占70%，这一现状严重困扰着学校，制约着我县教育的发展。为此，县教育主管部门成立债务清理领导小组，具体负责农村中小学所欠债务的清理化解工作。
通过积极努力，教育债务化解取得一些成效，解决了一些突出的矛盾。与此同时，县教育主管部门加大了对学校的监管力度，规范支出行为，杜绝新的债务发生。
二、存在问题
“以县为主”的农村义务教育管理体制，加强了教育教学业务管理，保证农村义务教育的投入，规范了教育经费管理和使用，加强了师资队伍建设，促进了全县教育均衡、健康、持续发展。委员们在调研中，也发现了一些不容忽视的问题。
(一)完善农村义务教育管理体制的宣传力度不明显。虽然“以县为主”的教育体制改革已实行两年多了，但是社会对这种管理的形式和职责了解不多，对义务教育管理体制改革是加快农村义务教育发展的治本之策认识不够，习惯于多年来形成的管理模式。各镇党委、政府的认识也不到位，认为目前学校的管理，是县教育主管部门的事情，与本级政府没有关系，对办学的积极性不高，责任不强，削弱了镇党委、政府对农村义务教育的支持、监督和指导作用。
(二)教育的投入不足、办学经费紧张，影响学校教学工作正常开展。随着农村教育体制改革的实施，教育经费来源的主渠道是县本级，而县本级财政对教育经费投入不足，如教师工资的后两块津贴没有列入教育经费预算，导致学校有限的经费被挤占，不能保证学校正常的教学工作。对于农村学校来说，有限的经费更难以维持学校的正常运转。上划之前，乡镇、村每年都不同程度对学校进行投入，现在没有了。多数学校办学经费紧张，基础设施较差，教学用房和辅助用房普遍紧缺，有的学校因经费紧张，连食堂和学生活动操场都没有，影响学校正常教学活动地开展。
(三)教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要。调研中发现，我县农村学校师资存在的突出问题是，小学教师年龄老化，初中教师学科不配套，且存在缺编，师资力量比较弱，全县教育系统人才流动不快且不畅，教师队伍管理乏力。多数学校教师兼课多、工作量大、任务重、压力大。不少学校为了保证学校的正常教学，不得不花大笔费用聘请代课教师，加重了学校的经济负担。
(四)教育体制改革中有些问题责任不明，在具体问题上出现扯皮。教育体制改革以后，基本上形成了“以县为主”的农村义务教育管理体制的运行模式，但在涉及到具体问题时仍然存在责任不明、权责不清。如学校的债务问题，布局规划调整后对闲置资产的处置问题，教育体制改革前在建项目的建设问题，这些虽然有一些文件规定，但与实际运作有一定距离，一旦出现问题，易出现扯皮现象，最终受损害的是学校。
(五)学校周边环境整治亟待加强。多年来，教育主管部门和学校在加强校园周边环境整治上尽了很大的努力，取得了一定的效果，但由于诸多因素的制约，教育主管部门和学校对校园周边环境的整治显得无能为力，虽然学校在学生的管理教育方面做了大量工作，但学校门前的摆摊设点、垃圾堆放、娱乐场所等依然存在，严重影响学校的教育教学，损害了学生的身心健康，带来了安全隐患，增大了学校管理难度。
三、几点建议
(一)提高认识，加强宣传，营造全社会共抓教育的良好氛围。县委、县政府要从科教兴国的战略高度来认识教育工作的重要性和紧迫性，把完善农村义务教育管理工作摆上重要议事日程，进一步加大宣传力度，完善“以县为主”的教育管理体制和各项规章制度，进一步强化学校的内部管理,加大对各镇党政领导干部教育工作督导考核的力度，督促各镇一如既往地加大教育的投入，强化责任。进一步营造全社会关心、重视和支持教育的良好氛围，促进我县教育事业健康发展，办人民满意的教育。
(二)进一步加大教育的投入，加大债务化解力度，促进教育事业的全面发展。体制改革以前，农村学校发展和建设主要依靠村级和乡镇投入，“以县为主”后，镇、村两级办学的积极性降低了，投入大大减少，而学校本身无“造血”功能，县教育主管部门无力投入，近两年来，学校建设发展缓慢，一些突出的问题得不到解决，影响学校办学的积极性。因此，县政府要严格执行上级有关文件精神，确保教育经费足额预算到位，尤其是教育建设资金要通盘考虑，纳入预算。要采取有效措施，加大学校债务偿还和化解力度，对改革前一些在建工程、在建项目要分清责任，对一些债权、债务要划清比例，县政府要督促有关部门拿出相应措施，做到有人问津。要盘活现有教育资产，发挥其应有作用。县教育主管部门要给那些办学困难的学校给予政策倾斜，加大经费的投入，减少学校的负担。进一步加强教育经费的使用管理,减少浪费,确保教师工资足额发放到位，真正体现“以县为主”，促进全县教育事业的发展。
(三)进一步强化教师队伍建设。结合课程改革，加大教师职业道德教育和在职培训工作力度，提高教师的业务水平和教学能力。充分发挥学校现有教育资源的作用,进一步办好县教育网站，利用远程教育资源，更好地为教师提供培训、教学和交流服务。进一步完善“四制”改革，加大教师队伍的合理流动，整合师资结构，做到科学配套师资，消除教师结构性短缺，尽快充实紧缺专任教师，做到全县师资的合理利用。强化教师队伍的考核，完善用人的激励机制和约束机制，转变教育观念，充分发挥教师的教学专长，使每位教师都成为教育和教学的中坚力量。
（四）进一步规划学校的布局。县教育主管部门要投入一定精力，编制和规划好农村中小学5至10年分布点，做好学校长远发展规划。应将农村义务教育管理体制改革与学校布局调整结合起来，使义务教育管理体制改革得以完善。建立“以县为主”的农村中小学危房改造长效机制，避免重复建设。同时应继续鼓励引导有识之士损资办学，鼓励社会力量办学，聚智集力推进义务教育各项工作落到实处。
（五）进一步加大学校周边环境整治工作，努力营造良好教书育人环境。学校周边环境的整治工作，是一项复杂的综合性工作，需要全社会各方面的密切配合，建议县政府牵头，召集相关部门参加，对全县各中小学的周边环境进行定期集中整治，做到每学期至少进行一次，形成制度，彻底取缔学校周边影响学校教学工作的摆摊设点、垃圾堆放、娱乐场所等，营造良好地教书育人环境。
（六）建议县政府适时召开一次全县完善农村义务教育管理体制工作会议。总结教育体制改革成功经验，找出不足，集中精力解决那些责任不明、权责不清、易出现扯皮的问题，促进我县教育事业稳步发展。 |
