为了解我县贯彻执行《道路交通安全法》基本情况，2005年8月12日，县政协社会法制委全体成员在副主席杨瑞金的带领下，对我县贯彻执行《道路交通安全法》情况进行了一次视察，深入到交警大队及其二中队进行察看，听取了县交警大队关于全县贯彻《道路交通安全法》情况的通报。视察过程中，委员们进行了认真座谈讨论，肯定成绩，指出不足，并结合我县实际提出了中肯的意见和建议，现将视察情况总结如下。
一、基本情况
(一)采取多种有效形式，大力宣传《道路交通安全法》，不断提高全民交通安全和法制意识
一是利用县内主要媒体开展宣传。在《芜湖日报·芜湖县周刊》上开辟“交警驿站”、“以案释法”专栏，每周定期在“芜湖新闻台”直播栏目上通报我县交通安全形势，剖析发生在身边的典型事故案例，宣传交通安全法规和安全常识。二是在“全国安全生产月”和春运专题宣传中，在城关五交化路口举行大型宣传咨询活动，设置展台、展版，接受群众咨询。去年8月份，在市民广场及全县8个镇巡回开展了“千场电影送下乡”活动，将《道路交通安全法》送进乡村、学校。三是与湾沚二小开展警校共建活动。组织“小交警”利用双休日协助城关交警维护交通秩序，开展小手拉大手活动，形成了以学生带动家长，以家长带动社会的浓厚宣传氛围。四是深入开展“五进”活动。组织民警深入辖区企业、学校、社区、农村和家庭，走村入户，上门宣传，一年来共散发《道路交通安全法》小册子8000余份，发放《致全县广大居民及驾驶员的一封信》宣传材料30000余份，组织运输企业领导、驾驶员、学生、社区和农村群众集体观看公安部下发的《关爱生命、安全出行》宣传光盘260余次，上交通安全课40余次，群众的交通安全和法制意识明显增强，尤其是广大车主积极主动上牌办证，从去年9月中旬摩托车牌照发放以来，为7000余人办理了摩托车牌证，从源头上消除了摩托车无牌无证无保险、发生事故难处理的安全隐患。
(二)严格执行《道路交通安全法》，集中整治道路交通秩序，努力预防和遏制道路交通事故。
一是积极开展交通秩序专项整治行动。一年多来，根据上级统一部署，以“降事故、保安全、保畅通”为目标，在全县范围内先后开展了交通秩序“百日整治”、公路运输超载超限集中治理、无牌无证、“三超”专项整治等行动，严厉查处机动车严重超员超速、不按规定超车、无牌无证各类交通违法行为。
二是狠抓春运交通安全管理工作。今年春运，紧紧围绕“关爱生命、安全出行”这一主题，严把“两证”发放关，严禁“三种人”和“五种车辆”参加春运，强化路面巡控，加强重点路段、事故多发路段和农村低等级公路管理，坚决查处客车超员和农用车载客等严重违法行为，确保了今年春运安全，为全年的安全工作开了个好头。
三是重点整治城区道路交通秩序。针对群众反映城关道路行车秩序混乱的突出问题，结合创建工作，将有限的警力进行了合理部署，对城区道路交通秩序开展了集中整治，在荆龙市场两侧、城关5所中小学门口及县直机关门口实行定人定岗，夜间安排巡逻摩托车进行不间断的巡逻，严厉查处机动车不遵守交通信号、乱停乱放等违法行为。公安联合市容、工商、城管等部门统一执法，将沿河路建材经营户统一迁至“县船舶建筑钢材交易市场”，将城关夜市零星饮食摊点迁至“城关夜市美食村”，有力净化了城关道路交通环境。
一年多来，共查处各类交通违法行为8732起，暂扣车辆1467台，治安拘留9人。通过集中整治，全县道路秩序明显好转，交通事故全面下降，特别是重大事故明显减少，发生30起，死亡32人、伤11人、经济损失26850元，与上一年同期相比，分别下降了40%、45.8%、78.4%、61.7%。
(三)积极开展执法工作专项整改活动，全面规范各项执法行为，确保《道路交通安全法》得到正确贯彻实施。
一年多来，为了确保《道路交通安全法》得到正确贯彻实施，在民警中开展了一系列的法制教育和培训活动，不断提高民警法律水平和业务素质，尤其是自今年6月份起，在全队范围内开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，并取得了阶段性成果。
一是高度重视。为开展好此项活动，专门成立了整改领导小组，精心制定了整改方案，对专项整改工作进行了具体分工，责任到人。大队领导按照分工联系部门，确定各部门负责人为整改工作的第一责任人，切实将规范执法、公正执法作为民警在执法办案中的基础性、长期性的工作来抓。
二是确定整改重点。在专项整改第一阶段，以自查自纠为主，认真检查民警在执法办案中的不足，重点是在办理行政处罚案件、刑事案件和车管档案方面存在的问题。在公正执法方面，认真汲取过去的教训，从容易发生违法违规办案、执法不文明的岗位、环节上进行整改和规范，严禁伤害群众感情的事情发生。对漠视群众求助、举报，对上访群众置之不理，工作中互相推诿、拖延不办等现象，坚决加以整改，切实维护人民群众的合法权益。
三是认真落实整改措施。对自查中存在的问题进行了认真梳理，制定了整改措施，并有针对性地逐一予以整改。进一步制定和完善了财务管理、考评考核等一系列规章制度，坚持以制度管人。通过民主测评和考核，选拔和配强了中层干部。加强民警业务学习和培训，切实改进工作方法，转变执法观念。同时加强督查，认真落实执法过错追究制度，进一步规范执法行为，促进执法公正，树立良好的交警形象，维护好人民群众的根本利益。
二、问题和困难
《道路交通安全法》的颁布实施，为交通管理工作提供了坚强的法律保障，营造了一个良好的执法环境，尤其是以人为本观念的提出和处罚幅度的提高，既有效保护了人民群众的合法权益，又体现了对违法行为的惩处力度。但在贯彻实施中，受传统法制观念的影响和客观条件的制约，遇到了一些困难和问题，主要表现在：
(一)广大交通参与者特别是低驾龄的机动车驾驶人员和公路沿线的农民、中小学生交通安全意识和法制意识还十分淡薄。突出表现在行人不走人行道、随意横穿公路，非机动车不按道行驶、不遵守交通信号、随意掉头，机动车超载超速、不按规定超车等。
(二)《道路交通安全法》实施一年来，由于与之配套的一些法律法规尚不健全，医疗、保险等部门又难以执行现有的法律法规，使事故处理工作十分被动。由于法律法规不配套、不健全,在事故处理中，往往造成事故受伤者无钱，医院一般就不会给予治疗，保险公司也不会支付抢救费用，更谈不上依法赔偿，而交警部门根据《道路交通安全法》规定,既不能扣车、扣证，又不能强制肇事者交纳预付款，致使伤者合法权益得不到有效维护，把矛盾交给了交警部门，造成伤者经常上访甚至无理取闹，影响了办公秩序和工作效率。
(三)由于历史的原因和社会各方配合不协调,道路交通安全隐患比较突出。①城区交通结构不合理，车辆无处停放，造成路面秩序十分混乱；②季节性农副产品特别是西瓜上市，没有固定市场交易，农民在公路两边设点销售，造成交通隐患多；③县内重点工程建设，由于部门利益和工程进度因素影响，工程运输车辆造成交通不安全隐患多；④金蛙车辆载客，时常与班线车主吵架，造成交通隐患多。
（四）交警部门经费困难，警力不足，管理手段落后，难以保障交通管理工作的正常开展。一是缺警力。目前，我县共有国道1条、省道1条，县乡道路百余条，通车里程近千公里，另还负责芜宣高速的事故处理工作。而目前大队仅有33名民警，配置在大队七个部门中，路面执勤警力仅有12人，不得不依靠协警人员；二是缺经费。由于警力不足，从1987年成立起，陆续招聘合同警、协警及聘用人员共99人。这些人员很辛苦，为我县的交通管理作出了大量工作，但由于无财政保障，所以待遇很低，医疗、养老保险无着落，目前无力解决这些问题。交通管理基础建设亦苦于资金短缺，四中队办公楼已搁置几年仍未峻工，一中队只能暂用原劳服公司房子临时办公，车辆检测站、事故车辆停车场、驾驶员考试等因无场地，只得租房办公；三是缺设施。因为城区所有道路口及国省道主要路段无监控系统或监控设施不完善，致使一些交通违法行为（如闯红灯）处罚无证据，惩治交通违法者的目的难以达到。
三、几点建议
（一）进一步加大宣传力度，使《道路交通安全法》深入人心，家喻户晓，不断提高全民道路交通安全意识。《道路交通安全法》实施以来，虽然在宣传上采取了一些措施，做了一些工作，但氛围不浓，尚未达到理想效果，广大群众的知晓率低。要一如既往地采取多种形式、多种方式加大宣传力度，社会各方面要予以配合，新闻媒体要持之以恒地做好宣传工作。继续深入开展“五进”活动，努力使《道路交通安全法》进企业、学校、社会、农村和家庭，通过典型宣传、引导，增强全社会交通安全意识，努力形成政府重视交通安全，社会关注交通安全，人人参与交通安全的良好氛围。
（二）进一步加强队伍自身建设，树立交警的良好社会形象。结合《道路交通安全法》宣传，加大队伍自身建设，一要进一步在全体民警中开展一系列法制教育和培训活动，不断提高民警法律水平和业务素质。结合培训，实行全员综合考核制，实行竞争上岗。二要强化制度建设，规范各项执法行为。对执法不公、执法不文明，工作互相推诿、拖延和有损交警影响的行为，发现一起，要查处一起，决不手软。三要认真落实执法过错责任追究制度，进一步规范执法行为，促进执法公正，维护好人民群众的根本利益，树立交警的良好社会形象。
（三）进一步加大依法综合治理工作力度。《道路交通安全法》的贯彻执行，是全社会的共同责任，需要全社会密切配合，同心协作。针对我县存在的道路交通隐患，委员们认为，必须结合我县实际，各有关部门各负其责，各司其职，下大力气，进行整改和规范，形成合力。
（1）必须尽快整治城关交通混乱秩序。建议县委、县政府尽快采纳县交警大队的整治措施，同时督促相关部门予以积极配合，整治好城关交通秩序。
（2）借鉴宣城等外地的好做法，建议在县交警大队设立巡逥交通法庭，提高交通事故处理效率，解决目前交通事故处理工作被动局面。
（3）金蛙车辆载客和重点工程建设带来的交通隐患，委员们建议，县交通部门要引起高度重视，尽快拿出一个合理方案，与交警部门密切配合，进行整治。
（4）季节性农副产品销售带来的交通隐患，委员们建议县工商、农委与有关镇进行磋商，在公路引线设置固定农副产品收购市场，方便农民销售，禁止市场外销售农副产品行为。
（四）进一步加大政府投入，确保交通管理工作正常开展。
（1）要加大警力投入。目前我县交警力量十分紧缺，建议县委、县政府积极争取省、市理解支持，增加警力编制，力争2～3年内使警力得到加强。
（2）要加大经费投入。由于经费紧张，协警待遇低，办公、办案硬件条件差，严重影响交通管理工作。委员们建议县财政要根据交警部门工作的轻重缓急，搞好交警部门经费投入的长远规划，使经费投入逐步到位。首先要解决待遇问题，确保基本到位，尤其是招聘人员的养老保险问题要引起重视，尽力尽快落实到位，解决招聘人员后顾之忧。
（3）要加大设施投入。委员们认为，在城区所有道路口及国道主要路段设置道路监控系统，有利于交道违法行为的处罚，有利加强道路交通安全的管理。设备购置费用，建议县财政做好预算，逐年拔付到位。 |
