2007年9月6日至7日，胡意照副主席率县政协经济科技委员会部分成员赴我省十强县（市）广德、天长和全国百强县浙江长兴等地，就开发区建设、产业集群发展和如何促进全民创业，加快工业经济发展等方面进行了学习考察。通过这次学习考察，开阔了视野，拓宽了思路，取得了预期效果。现将有关情况综合如下：
一、学习考察的基本情况
（一）在广德县学习考察情况
广德位于我省东南，皖苏浙三省结合部,全县面积2165平方公里，辖5镇4乡，总人口50.5万，2006年度全省考核“快6强10”。在广德县我们参观了广德经济开发区和招商引资企业金鹏塑料异型材制造有限公司等企业，听取了开发区管委会和企业的介绍。广德县政协和工业局、统计局、科技局、劳动和社会保障局等部门领导分别介绍了广德县的基本情况、工业经济发展有关情况、主要做法和经验，双方就发展民营经济、培育规模企业、推动全民创业和科技进步等方面进行了沟通。
（二）在浙江长兴县学习考察情况
长兴县被称为浙江省北大门，隶属湖州市，辖10镇6乡2个街道办事处，面积1430平方公里，总人口62万，2006年工业产值83.2亿元，财政收22亿元，在全国“百强县”中名列第56位。我们参观了长兴县经济开发区，听取了管委会同志关于开发区建设和运行体制、招商引资等有关情况的介绍。开发区建成面积19平方公里，入园企业456家，其中外资145家，年纳税达1000万元的企业达到141家。长兴县政协和发改委等部门领导向我们介绍了长兴县的基本情况和工业规模、产业结构、重点工作回顾和主要体会，双方就产业集群和规模企业培育发展、全民创业和家庭工业及工业集中区建设发展、涉企奖励政策兑现等方面进行了交流。
（三）在天长市学习考察情况
天长市位于安徽省最东部，三面被江苏省环抱，仅西面与本省来安县接壤，面积1770平方公里，总人口62万，辖14个镇1个街道办事处，连续8年居安徽省前十强，2006年列第6位。在天长市我们参观了天长经济开发区、秦栏电子工业园和电子贸易城（区）。市政协和开发区管委会负责同志分别介绍了天长市基本情况、工业经济发展情况、主要做法和体会以及“一区四园”（天长经济开发区和秦栏电子工业园、汊涧食品工业园、铜城天大工业园、杨村医药工业园等4个工业园）建设发展的有关情况。双方就企业自主创新、发展外向型经济、科技推动等方面进行了交流。
二、主要做法与感受
通过对广德、长兴和天长三县（市）的学习考察，我们总体感觉到三县（市）工业经济发展速度快、全民创业的氛围浓、思路正确、措施有力。突出表现在以下几个方面：
（一）“工业强县”意识强，工作力度大。广德、长兴和天长三县（市）委、县（市）政府始终坚持“工业强县”不动摇。长兴县为加速推进工业化进程，打造先进制造业基地，每年隆重召开全县工业经济大会，对取得突出业绩的企业和法人代表进行表彰，对工业政策进行解读，通过在土地、资金、收费、服务等方面予以扶持，鼓励企业进一步增加投入，促进企业做大做强。2003年至2006年，长兴县委、县政府先后出台了《关于工业企业扶优扶强实施意见》、《关于深入实施工业立县战略加快工业经济发展的若干意见》等7个促进企业发展和调整产业结构等方面的文件，设立了打造先进制造业基地基金（今年安排3000万元），不断解放思想、更新观念，制定新的发展目标和措施，切实加大了对工业经济的领导、扶持力度，领导高度重视对长兴县工业经济发展起到了决定性作用。长兴县委、县政府注重兑现企业发展奖励政策，今年用于支持和奖励企业的各项资金共有4000多万元，安排10部单价100万元以上奔驰车奖励给综合排位前十名的企业家。广德县委、县政府出台了《广德县加快发展20条》等文件；天长市委、市政府出台了《关于扶持重点骨干企业加快发展的暂行办法》等文件，今年用于奖励企业的奖金超过了1000万元；广德、长兴、天长党政班子始终坚持将“工业强县（市）”作为地方经济发展第一战略。
（二）全民创业的氛围浓，措施有力 。广德、长兴和天长三县（市）创新思路推进全民创业工作。长兴县以大力发展家庭工业作为全民创业的抓手，提出了发展现代家庭工业的概念。即以城乡居民自住房和庭院辅助房为生产经营场所，依托县内现有龙头企业为家庭企业提供配套产品生产，且龙头企业负责质量指导与控制，负责回购配套产品。县政府每年拿出一定的财政资金给予家庭工业户扶持和对龙头企业在本地产品协作的奖励。县政府主管部门定期或不定期牵头组织龙头企业与家庭工业户对接，落实配套产品定单。同时为了理顺协作信息渠道，长兴县坚持每周在县报上刊登一期创业产品供求信息彩色插页。长兴县规划发展现代家庭工业户3000户。由于此种创业模式大大减少了龙头企业的物流成本，供需双方对接成本低，产品质量双方易于对接、掌控，供需双方产销无后顾之忧。所以，目前长兴县全民创业收效显著。广德县采取大力实施“引凤还巢”工程、实行政府小额贷款培养小老板、免费培训农民工等活动推动全民创业工作。天长市坚持宣传创业、引导创业、扶持创业，以实施“凤还巢”工程为抓手全力推进全民创业，创业大军不断壮大。企业数量平均每年以400多家的速度在增长，2006年新增注册个体户1525家，新增注册私营企业447户。在秦栏镇“家家无闲人，人人当老板”，全镇个体工商户和私营企业已突破1700家，其中私营企业1108家，平均每9户有一个小老板，被誉为安徽的“温州”，全民创业氛围浓厚。
（三）工业园区发展速度快，规模大。2001年以来，全国各地都在高度重视工业经济发展平台建设，广德、长兴二县经济开发区与我县经济开发区基本上同时起步，天长市经济开发区比我县还晚了二年。经过几年建设，长兴县开发区不论是规划面积还是建成区域都超在我县前头，区内投产企业各项指标远远高于我县；广德经济开发区起步略迟于我县，其规划面积与我县开发区相仿，建成面积已达10平方公里；天长市开发区2003年下半年开始建设，目前已建成10平方公里，区内“义乌工业园”和“马来西亚综合工业园”在建，二地开发区内投产企业有关经济总量指标稍高于我县。长兴经济开发区和广德经济开发区在“长三角投资发展论坛”上被评为“长三角最具投资价值开发区”。
（四）高度重视科技服务平台建设，推进产业优化升级，促进产业集群发展 。广德、长兴和天长三县（市）高度重视科技平台建设，都建有科技创业服务中心，通过加大科技投入，鼓励企业科技创新，大力发展高新技术产业，促进传统产业升级换代，增加产品科技含量，提高产品附加值；并通过招商引资促进产业结构调整。长兴县目前有上市企业1家，中国驰名商标1件，国家免检产品7只，省著名商标14件，省名牌产品9只，浙江省著名商号4家；每年安排科技三项经费1000多万元，着力依托大、好、高项目及重点项目，进一步提升产业层次，加快形成以高新技术产业为先导、以先进适用技术为支撑、以优势产业集群为主体的产业新体系。长兴县一是抓传统产业改造提升；二是大力发展新兴产业，通过狠抓招商引资，坚持以增量促调整，加速传统行业提升；三是全力推进重点骨干工业企业发展。每年排出一批明星、重点企业作为重点扶持对象，在土地、电力、资金等方面予以重点扶持。到2006年底，长兴县已经形成了纺织服装、环保型蓄电池、水泥熟料、耐火材料、机械电子等6大销售收入过20亿元的产业集群。广德县通过一系列鼓励政策，有效激活了企业自主创新的积极性，二年来，有8个产品通过省级科技成果鉴定，4家被认定为省级高新技术企业，15家被认定为省级民营科技企业，1家企业被商务部和发改委认定为国家汽车及零部件出口基地企业，1家企业产品享受国家免检；初步形成了新型建材、高档家具、机械电子、服装纺织箱包、精细化工等6大销售收入8亿元左右的产业集群。天长市强力推进企业创新能力建设，到目前拥有民营科技企业79家，省级科技企业59家，省高新技术企业18家，认定为高新技术产品和火炬计划项目36个，6家企业建立了省级技术中心和省级研究所；已经形成了以天大集团为龙头的机械模具产业集群、以澳柯玛为龙头的家电及配套件产业集群、以天康集团为龙头的光电缆产业集群、以杨村医药工业为龙头的医药及医疗器械产业集群、以兴业科工贸为龙头的秦栏电子产业集群、以汊涧华龙面业为龙头的食品加工产业集群和以长兴工艺为龙头的玩具产业集群等6大产业集群。
（五）高度重视软硬环境建设。良好的发展环境、投资环境是一种吸引力、凝聚力、拉动力，最终表现为生产力、竞争力。广德、长兴和天长三县（市）高度重视优化企业发展环境。长兴县委、县政府始终把作风建设贯穿始终，坚持“一手抓服务树品牌，一手抓建设树形象”，用一流的环境吸引客商、留住客商。2003年，开展“一讲二评三服务”，“访百家、强服务、优环境、促发展”等活动； 2004年明确两大目标：打造长三角一流的投资环境、打造长三角一流的干部队伍； 2005年以来，在总结经验基础上，进一步健全效能建设长效机制，由行政推动转变为依靠制度推进效能建设。广德县注重软硬环境共同提高：在硬环境方面，通过交通建设发展公司运作5000万元资金，撬动了国家8亿元的道路建设资金，交通主干网基本实现了与苏浙的无缝对接；通过实施5亿多元的供电设施建设项目，成为全省率先拥有2座220千伏、4座110千伏输变电站的县份；在软环境方面，连续4年开展了社会各界“公开评议机关”活动。天长市从2004年以来，先后制定了《关于开展机关效能建设的决定》、《关于进一步加强行政效能建设，严格执行四项制度和两个严禁规定的通知》和《天长市行政效能责任追究暂行办法》等文件，改进了行风评议办法，并创造性地在全省率先推行基本建设项目收费“一表制”，取消了有关部门和领导个人的自由裁量权。
三、发展我县工业经济的意见和建议
通过考察学习，我们认为发展工业经济,实现我县经济跨越式发展，必须进一步确立“工业强县”这一发展第一战略的地位,全力建设工业园区,大力发展特色产业集群,创新思路推进全民创业。建议要做好以下工作：
（一）要始终坚持“工业强县”不动摇，加速推进我县工业化进程。工业化是现代化的必由之路。全县上下要进一步认清形势，统一思想，增强危机感和责任感，切实加大对工业经济的领导和扶持力度，制定切实可行的发展政策和措施，咬定目标，动员全县广大干部群众迎难而上，克难奋进，强化招商引资，激活民资，为加快发展增添更加强大的动力和活力，推动全县工业经济又好又快发展。
（二）加快机械工业开发区建设步伐，建好工业经济发展平台。在全力做好招商引资、推进工业开发区基础设施建设的同时，注重园区企业开工建设和投产的跟踪、服务工作。重视创业基地的建设和创业者培训。国家实行严格的土地管理政策后，中小企业越来越受到土地要素的制约，我们要依托全民创业园在政策、资源、服务、配套等方面的优势，通过由政府出土地，吸引社会资本等多种形式，加快推进全民创业园建设，带动建设10个不同特色的创业基地，加速搭建创业平台。当前，主要尽快启动开发区全民创业园建设和各镇工业集中区全民创业中心的配套建设。
（三）加大政策落实力度，着力培育创业主体。县委、县政府已经出台了一系列鼓励支持全民创业优惠政策，关键在于落实。一是要加大政策宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知；二是要加大政策落实的督查力度，真正使政策起到“四两拨千斤”的作用；三是要在实践中逐步完善各项政策，更好地推动全民创业深入进行。使想创业、敢创业的各类人员积极投身到创业大潮中，鼓励农民就地创业；外出务工人员返乡创业；下岗职工、大学毕业生、转业军人自主创业；民营企业家二次创业，在全县真正形成能人创企业，百姓创家业，干部创事业的生动局面。
（四）选准主抓手，推动全民创业的纵深发展。要把发展现代家庭工业作为我县全民创业的主抓手。目前我县的一此入园企业很多缺少小企业来配套生产，但我县从事机械加工的技术熟练工很多，他们办厂心里没底，很多都到外地打工去了。建议县委、县政府借鉴浙江长兴的成功做法，采取政府推动、干部包干联系、政策奖励扶持等措施，充分利用存量建设用地、闲置厂房、城乡居民住房和辅助房为生产经营场所，依托为开发区企业配套，大力发展家庭工业，促进家庭工业与招商引资无缝对接。
（五）进一步优化环境，营造良好发展氛围。环境是企业生存和发展的土壤，环境就是生产力，环境就是竞争力。一是要优化创业环境。牢固树立全民创业，创业为本的理念，努力营造“崇尚创新，宽容失败，创业有功，致富光荣”的氛围，激发群众潜在的创业热情，形成政府鼓励，社会支持，市场调节的充满活力的创业环境。二是要优化政务环境。进一步强化亲商、富商、安商意识，努力建设“规范、诚信、服务”型政府；加快政府职能转变和效能建设，成立全民创业服务中心，为各类创业人员提供创业指导、创业培训、政策咨询，办理机关行政审批手续，申请享受各类扶持政策，提供一站式服务。县软环境治理办公室要主动服务，切实发挥作用，要严肃查处破坏发展的人和事。三是要优化创业融资环境。要全面落实国家、省、市、县促进企业发展的各项法规、规章、政策和措施，整合各项县财政奖励资金，分别评审，集中奖励，以提高奖金的影响力，最大限度地发挥其引导作用。要尽快建立创业人员融资服务体系，县财政部门要逐年加大创业发展专项扶持资金的投入，各金融机构和担保公司，要积极探索创业人员融资担保的体系建设。要加强信用制度建设，建立健全民营企业信用体系，提升小企业信用等级。要进一步放宽政策，鼓励小企业完备土地和房产手续，明确企业产权，建立健全财务制度，为融资提供必要条件。 |
