补齐高层住宅建筑消防安全短板

守护人民生命财产安全

区政协提案委

随着城市化进程的加快，湾沚区高楼林立，错落有致，尽显现代都市魅力。全区共有10层以上的高层住宅建筑693栋，其中开发类小区557栋、安置类小区136栋。高层住宅建筑一旦发生火灾，人员疏散难、救援难度大，容易导致群死群伤，消防安全管理面临诸多困难和挑战。习近平总书记强调，“城市不仅要有高度，更要有温度”。我们要坚持城市内涵式发展，补齐我区高层住宅建筑消防安全短板，守护人民生命财产安全。

一、高层住宅建筑火灾的基本特点及其严重危害

（一）引火因素多。高层住宅建筑住户集中，电气线路老化、电气设备故障、用火不慎、遗留火种、电动自行车违规停放在架空层充电等，都是引发火灾的重要原因。

（二）火势蔓延快。高层住宅建筑发生火灾，烟气通过楼梯间、管道井等部位竖向蔓延，形成“烟囱效应”，越往上风速越快，时常出现风助火势、越烧越旺的情况。

（三）救援难度大。高层住宅建筑发生火灾后，救援人员竖向登高困难，无法快速灭火救人。年轻力壮的可走疏散通道，而年老体弱和婴幼儿群体很容易置身危险中。

（四）火灾伤亡重。2024年2月23日江苏南京明尚西苑发生的重大火灾造成15人遇难、44人受伤。2025年11月30日香港大埔宏福苑发生的特大火灾造成161人遇难。

二、我区高层住宅建筑消防安全存在的风险隐患

（一）消防设计先天不足。早期高层住宅建筑消防设计未能考虑电动自行车、新能源车的车位设计，难以满足车量激增的停车需求。一些高层住宅建筑在设计与建设时，没有充分重视防火问题，充电设施及防火隔离未达到消防要求。

（二）消防安全隐患突出。车辆乱停乱放，占用消防车道；杂物乱堆乱放，堵塞疏散通道；电动自行车违规停放、“飞线充电”等屡禁不止。尚未整治的“无水小区”消防隐患令人担忧，存量未除的防盗窗成为救援逃生“拦路虎”。

（三）消防设施管护乏力。物业收费标准长期低于市主城区，物业服务处于“低收费低投入”状态。物业企业消防隐患排查流于形式，消防设施缺少专业维保，消火栓破损、生锈、无水，灭火器过期、自动报警系统故障等时有发生。

（四）消防安全意识薄弱。居民缺乏消防安全常识，有的住宅装修使用木材和高分子材料，有的擅自封闭住宅内敞开阳台。住宅小区消防救援力量薄弱，业务生疏，专业能力欠缺。适用于高层住宅消防救援的先进装备和逃生设备有限。

三、加强我区高层住宅建筑消防安全的几点建议

（一）严格消防设计审核验收。充实消防审核验收专业力量，严格按照消防法和国家工程建设消防技术标准，切实把好高层建筑消防设计审核验收关，从源头上杜绝先天性风险隐患。将电动车车位、充电设施及防火隔离等消防设施布设纳入小区规划审批，与其他基础设施同步建设、同步验收。加强建设单位和消防施工企业的管理，将消防设施质量监管融入工程质量管理体系，聚焦高频问题强化施工过程监管。由属地政府按规定要求，增设既有小区电动车停放充电设施。

（二）定期整治消防安全隐患。建立协调联动的消防隐患治理长效机制，定期开展消防隐患综合整治。对火源电源管理、装饰装修、充电设施及防火隔离等风险隐患，精准排查治理；对室内消防通道安全出口上锁、疏散通道堵塞等违法行为，开展常态化专项整治；对室外消防车通道用醒目图标提示，严禁消防通道停车堆物。加大“无水小区”整治力度，加强市政消防栓、消防水池等应急水源建设。持续开展“破窗”整治行动，除存量、控增量，畅通救援逃生通道。

（三）突出抓好消防设施管护。督促物业服务企业签订合同时，明确消防安全服务内容，并将履行情况纳入物业服务企业信用评价体系和物业考核测评内容。指导物业服务企业聘请第三方每月对消防设施进行一次专业维保、每年开展一次全面检测，确保设施完好有效。制定科学合理的物业服务收费指导标准，确保物业服务企业履行消防安全职责所需资金。将消防设施纳入大规模设备更新范畴，将消防设施损坏纳入紧急维修范畴，并制定《物业专项维修资金管理实施细则》，优化审批流程和响应时间，保障消防设施日常维护。

（四）着力提升消防救援能力。督促物业服务企业配备消防安全员，组建以物业管理人员、业主代表、保安人员为主体的志愿消防队伍，加强专业培训和设施器材的操作训练，担负起火灾隐患巡查、消防安全宣传、初起火灾扑救等工作。完善消防救援预案，明确初期灭火、疏散引导、人员救助等任务分工和组织程序，开展综合应急演练，提升初起火灾处置能力。配备大负载无人机、投弹式消防车、灭火机器人等先进设备，添置超长静力绳索、滑轮、无后座力水枪、大容量空气呼吸器等器材，配置救护袋、僻难梯、滑梯、缓降器等疏散设施，健全适应实战需要的高层消防救援装备体系。

（五）持续开展消防宣传教育。消防、应急、住建等部门要会同属地政府、社区、物业企业，多形式开展消防安全教育培训。围绕安全用火、用电、用油、用气等普及防火灭火知识；利用微信、公众号、短视频等播放消防公益广告、安全事故警示教育片；在楼宇、电梯、楼道张贴高层住宅消防安全知识和安全逃生示意挂图，帮助高层住户熟悉建筑消防常识。注重抓好居民疏散逃生、初起火灾扑救、消防设施器材操作培训演练，增强居民消防安全意识和自救互救能力。

分类施策精准发力  实现人才工作新突破

区政协联谊组

功以才成，业由才广。人才是高质量发展的核心要素。区委区政府立足我区优势产业和重大项目，不断加大人才引进、培育、使用力度，人才队伍建设取得明显进步。但对照高质量发展要求、对标先进地区，我区人才工作仍存在一些短板弱项。我们必须分类施策、精准发力，实现人才工作新突破，真正把各方面优秀人才汇聚到加快“一城两区”建设中来。

一、基本情况

近年来，我区大力实施人才强区战略，在品牌建设、政策供给、人才引育等方面取得了积极成效。

一是基础工作稳中有进。扎实推进“3113”人才工程，新引进高端人才已完成170人。2025年，组织“才聚湾沚高校行”等校园宣讲活动38场，举办各类技能人才招聘活动202场，达成就业意向1.5万余人次，为重点企业输送职工2000余人。2025年前三季度，新认定省级高层次人才45人。积极对接芜湖市“十万工程师引育计划”，围绕航空、低空经济等主导产业加强人才储备与梯队建设。

二是政策体系迭代优化。建立《湾沚区“产学研创”人才政策十八条》年度更新机制，确保政策紧跟产业发展。2025年已发放各类人才补贴5600万元，惠及企业和人才1.6万余次，政策的覆盖面持续扩大、人才的获得感不断增强。同时，持续探索人才服务数字化、市场化，在安居保障、金融支持等方面开展系列试点工作。

三是平台建设扎实有力。2025年，申报国家高新技术企业146家，申报量居全市第一；新增国家专精特新小巨人企业5家，增量居全市首位。累计拥有国家级人才平台12个，省级人才平台86个。与“双一流”高校宁夏大学共建的“低空经济”专业成功通过教育部审批。“紫云英双创学院”培育产业人才281人、孵化企业70家，获投超800万元。“前沿课堂讲师”机制逐步落地，校企协同育人网络不断完善。

二、存在问题

一是高层次人才短缺、占比低。省级高层次人才中B层次及以上顶尖人才占比低，自主申报的国家级人才项目仍处于“零突破”状态，高端人才储备难以支撑航空航天、低空经济等主导产业发展。

二是人才引进结构性矛盾突出。2025年，新引进大学生10080人，但以应届毕业生为主，“有经验的大学生”和青年工程师引进不足。人才供给与企业实际需求错配，政策工具与招聘渠道较为传统，对社会青年人才的吸引力不强，人才“留湾率”和“回流量”仍有较大提升空间。

三是人才政策效应未充分释放。虽已建立“津梧桐”政策体系并持续投入，但政策整合度不高，仍存在“政出多门、条款交叉”现象。部分条款申报流程复杂、兑现周期长，“最后一公里”堵点明显。部分单位仍存在“重招商轻引才”“等靠要”思想，政策执行协同不足，政策红利未能有效转化。

四是人才服务支撑体系不健全。人才公寓供给不足，优质教育、医疗等配套资源布局不均衡。全区统一的人才信息库和智能招聘平台尚未建成，数据孤岛现象仍然存在，无法实现人才供需精准匹配。市场化服务体系发育滞后，过度依赖财政补贴，缺乏专业化人才猎聘、创业融资、知识产权等服务支撑。

三、几点建议

（一）强化梯队培育，壮大高层次人才队伍。深化与北航、南航等高校合作，围绕航空航天、低空经济等重点产业，依托海外人才项目，靶向引进能够带来核心技术、重大项目的领军人才及团队。全面推行“产业导师”制度，依托“前沿课堂”推动企业专家进高校、高校教授进企业，支持龙头企业与安徽信息工程学院等共建卓越工程师学院、现场工程师学院，将企业在产项目融入课程与培养环节，提升人才自主培育能力。开展全域“拉网式”人才摸排，尤其对科技、卫健、教育、文旅体等领域潜力人才进行深度挖掘与建档，加强申报辅导，提升省级及以上人才项目申报成功率与质量。

（二）强化精准招引，补齐引才结构性短板。优化青年人才引进策略，加强与猎头机构、人力资源园区合作，拓展社会化引才渠道，更加注重引进有经验的技术技能人才和青年工程师。创新校园招聘品牌，通过“企业开放日”“校友说”“岗位微体验”等形式，增强高校学生对湾沚产业的认知与认同。在省内高校试点设立“湾沚企业定向班”，提前锁定优秀毕业生。针对青年人才特点，优化生活补贴、求职补贴、创业扶持等政策，加快建设青年驿站、人才社区，营造年轻化、活力型城市氛围。

（三）强化政策集成，提升区域人才吸引力。全面梳理整合组织、人社、科技、经信等多部门人才政策，编制发布“湾沚区人才政策汇编”，实现“一套政策、一本通查、一口受理”，着力解决政策碎片化问题。依托政务服务平台，打造人才政策“一站式”兑现专区。推行“免申即享”“即申即享”等模式，利用大数据比对，推动补贴资金精准直达人才和企业。积极对接市级部门，全力推动将我区航空智谷等载体纳入“鸠兹科创湾”政策覆盖范围。深入研究市级柔性引才、中介荐才等创新条款，制定区级配套细则，实现政策叠加赋能。

（四）强化平台赋能，提供全方位服务保障。打造高能级聚才平台，全力支持鸠兹科创湾·湾沚航空智谷建设，集聚高端人才与项目。推动紫云英双创学院提质扩容，链接更多长三角创新资源。高标准办好“津梧桐”创新创业大赛，打造“以赛引才、以赛促创”品牌。加快推进“人才公寓提质计划”，形成“租售补”相结合的安居保障体系。整合教育、医疗资源，推出“人才就医绿色通道”“人才子女入学优先安排”等专属服务。探索设立人才发展基金，引入市场化机构提供创业融资、法律咨询等专业服务。加快建设全区统一、动态更新的人才信息库和智慧人才服务平台，实现人才画像、岗位匹配、政策推送、服务申办等“一网通办”，用数据赋能人才决策与服务。

提升服务水平  优化消费环境

区政协经济委

消费作为经济增长的重要驱动力，对于城区的经济繁荣和居民的生活品质提升起着关键作用。湾沚区近年来在促进消费上采取了一些措施，取得了一些效果，但仍面临不少挑战。

一是交通问题待优化。随着城区的发展和居民出行需求的提高，全区机动车保有量持续增长。在商业集中区域，如大润发超市周边，就餐高峰期和节假日时交通拥堵，消费者到了目的地才发现车位停满了，只好随停在路边或者另寻他处，影响了消费体验。另外新能源车充电设施建设有待完善。

二是手机网络信号待全覆盖。目前，全区范围内5G网络已基本实现覆盖。但湾沚镇、花桥镇一些地处偏远、人口不多的自然村，部分路段、部位和室内信号较弱，影响村民、游客对外联络，影响电商和农产品交易溯源扫码需求。

三是消费欺诈仍存在。如建材销售虚假承诺、商品虚假标注、滥用鉴定结论拒绝“三包”、商品规格标识混乱、货不对板等虚假宣传、交易不规范、强制交易等消费纠纷仍然存在，涉及侵犯消费者知情权、公平交易权。

四是文化与消费融合设计待整体优化。商业业态布局多样化不足，特色主题消费场景缺失，湾沚的一些历史文化元素未得到充分挖掘与运用。多数消费场所缺乏文化主题与特色，呈现出千店一面的格局，未能将本地文化特色融入建筑风格、品牌布局、营销活动等方面。

五是新兴消费保障措施待开发。随着居民生活水平提升与消费观念转变，新兴消费业态不断涌现，但相关保障措施方面明显滞后。如宠物经济逐渐成势，携宠出行日渐增多，而区内缺少面向宠物友好的酒店、餐厅等场所，外地游客携宠来湾沚旅游时，找不到合适的住宿与就餐地点。

为进一步优化消费环境，加大消费保障支持力度，建议：

一是宣传绿色出行，提升消费者出行体验。对城区拥堵区域进行改造设计，增加新能源车充电设施。通过社交媒体、户外广告等多种渠道，提前发布节假日出行指南，包括充电点、重点优惠政策等信息，降低本地人节假日机动车使用频率，缓解机动车集中出行带来的交通拥堵。在重点景区，节假日来临前，做好应急停车预案。在景区周边主要道路设置临时交通引导标识，引导车辆有序前往备用停车场，提升消费者出行与消费体验。

二是完善基础设施建设，提升网络服务质量。区工信部门协调铁塔公司对全区通信基站现有布局进行覆盖范围监测和摸排，编制通信基站增点方案，加快基站建设，提供优质畅通的通信服务，助力电子商务，推动乡村振兴，促进城乡融合发展。

三是提升消费服务水平，强化社会监管。完善售后服务评价机制，将评价结果作为商家信用评级的重要依据。除了市场监管部门外，组织消费者代表、媒体记者、代表委员等组成社会监督团、消费体验团，对重点消费链进行体验，反馈消费体验、商家的经营行为和市场秩序。定期发布消费体验报告、社会监督报告，曝光存在问题的商家和市场现象，推动问题的解决，持续利用社会力量优化消费环境。

四是挖掘文化基因，加强文化与消费融合设计。深入研究湾沚的历史文化和产业特色，针对促进消费，借鉴广德“三件套”成功做法，提取湾沚历史基因和文化元素，通过可视化设计与传播，打造文化与消费融合设计精品，如一份特色伴手礼、一份特色美食等，让“不打弯子，就来湾沚”成为实打实的湾沚文旅消费口号。

五是迎合消费新特点，探索消费保障措施。以刺激宠物消费为例，探索宠物友好型社区、公共场所、公交线路规划和改造，为携宠出行提供更便利的硬件条件。出台相关优惠政策，鼓励酒店、餐厅等场所进行宠物友好型改造，吸引外地游客携带宠物来湾旅游、消费。

关于推进我区低空经济产业发展的建议

民革湾沚区支部、致公党湾沚区支部  

作为新质生产力的代表之一，低空经济正快速崛起，从概念走向现实、从区域探索走向全国布局。自2013年起，芜湖市以推动通用航空产业高质量发展为牵引，抢抓低空经济发展先机，在湾沚区前瞻布局低空产业体系，先行探索低空经济新业态新模式，已成为全国首批通用航空产业综合示范区、国内重要的低空装备基地，具备了推动低空经济高质量发展的先发优势和巨大潜力。但全区60%通航产业企业长期处于研发投入期，发展低空经济既是机遇也面临着挑战。

一是发展方向仍需精准。目前全省除芜湖外，其他县市也纷纷抢抓发展机遇，培育低空经济产业。对比合肥等6个城市入列eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，争取到600米以下空域的管理权等优势，芜湖90%以上空域受军方管制，低空飞行用户申请难度大。通用航空产业是我区发展航空航天（低空经济）产业的起点，但随着赛道拥挤、区域优势不明显等制约瓶颈的出现，立足实际，做好市场研判，找到适合湾沚区在新阶段发展的小切口至关重要。

二是内生动力仍需强化。区内通航企业规模偏小，龙头企业少，整体上仍处于产业链的前端和价值链的中端。协调融资及向上争取项目支持驱动不足，如超长期国债、中央预算内、军民融合、新域新质力量建设等上级支持项目对于企业固定资产投资、研发投入等有一定比例要求，我区符合申报门槛企业（项目）少。关键技术依赖进口、技术转化效率不高。如在航空发动机、航电系统等核心技术方面，自主创新能力有待进一步加强。人才短缺问题突出，如三产服务、综合配套服务相对滞后，人才扶持政策、区域位置对高端人才吸引不足，人才引进难，留住更难。

三是项目资金仍需接续。低空经济与通航产业关联紧密，项目落地初期对产业投资要求较高。国家和省级等顶层尚未形成专项政策和资金，更多需要依靠企业和地方政府配比。省级战新基地考核奖补资金不再配套，市级细分领域奖补标准未覆盖适航取证、场景应用。2025年以来，社会化基金对初、中期项目投资较为谨慎，尽调、评估流程较长。例如，上海沃兰特、山大碳纤维等重点推进项目均对股权投资、资金直补有较高需求。

四是应用场景仍需拓展。区内低空经济产业链、价值链主要集中在中游飞行器研发、制造，大部分航空企业长期处于研发状态，这在短期内对利润和生存产生一定压力。低空经济应用场景的拓展能够通过技术创新、成本优化、市场扩容等多维度提升产业利润。区内目前低空运营开发项目数量少、体量小，运营主体“小微”性质明显，生产服务活动层次较浅。落地的低空应用场景多为江河巡检、高空消防、治安巡查等政府服务类，个人消费业务如观光娱乐、通航研学、航空体育赛事等仍处于探索阶段，成熟高频的商业化应用场景尚未开发，规模效应和市场价值还未充分释放。

为此，建议：

一是着力促进产业发展持续性。明确发展方向、精准发力，推动产业高质量、可持续发展。各类政策的实施在加强协调配合的同时，要有前瞻性的思考，统筹考虑短期应对和中长期发展，为今后产业的发展做好衔接。用发展的办法解决前进中的问题，面对产业发展中的堵点、痛点、难点、空白点，通过创造有利的体制机制环境，采取适当的政策引导，解决问题促发展。建立跨部门、跨地区政策协调机制，统一归口管理。通过结构化差异服务与系统性支持，进一步优化服务水平。建立资源配给机制，构建基础服务覆盖全体企业，专项资源定向支持重点领域的服务机制。完善企业诉求响应机制，动态调整资源倾斜方向。

二是着力提升通航企业竞争力。立足产业规划，做好项目引育与服务，提升产业创新能力。激发市场主体活力，支持企业科技创新、做大做强。按照重点企业、成长型企业、小微企业等进行分类，建立“一企一策”专班，提供定制化服务，设置梯度培育库，配套诊断式帮扶。突出需求导向，从企业视角出发，增加企业参与感，及时了解问题及建议，切实推动问题解决，制定针对性的人才引进政策，着力实现“重点企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的产业生态。

三是着力确保各方对接通畅性。立足发展实际，开展产业发展分析，深化产业认识，激发发展共识，推进自身持续性发展。加强国家宏观政策研究，及时、准确掌握最新政策信息，认清投资导向，扎实做好前期工作。加强政府前期投入和社会化资本赋能，不断丰富风险投资、股权投资等多层次资本市场，助力招引通用整机、无人机、大飞机配套等领域优质项目。

四是着力拓展通航产业价值链。构建多部门、多区域合作开放的应用场景，搭建多方供需对接桥梁，推进公共服务领域示范应用场景开发，拓展更多商业应用场景。推进低空产业在农业、物流、旅游、研学等领域的纵深发展。构建低空智慧物流体系，推动低空物流配送应用的规模化落地。鼓励企业创新、探索低空经济新场景。支持航空飞行营地等建设，提高低空经济场景落实的服务能力和覆盖范围。构建低空运营监督评价制度，对于已实施的低空场景做好监督评估，确保实施落地成效，形成先行数据，积累工作经验。聚焦场景首发，以全域应用牵引低空经济产业链形成闭环。 

推进再生资源循环利用  赋能湾沚绿色发展

民盟湾沚区支部

推动绿色低碳发展、构建节能环保的产业结构与生产方式，是区域经济高质量发展的必然要求。为抢抓绿色低碳发展机遇，将湾沚区的生态与产业优势转化为发展胜势，现就系统推进再生资源循环利用，推动绿色产业提质增效，全力打造区域循环经济示范高地，提出如下建议。

一、发展基础与机遇

我区发展再生资源循环利用产业基础良好、机遇汇聚。产业方面，现有再生资源回收经营主体59家，覆盖废金属、废塑料、废纸、废旧家电等多品类，年回收量超千吨企业较多，构建了稳固产业根基。平台方面，已培育各级绿色工厂30家（国家级2家、省级5家），新芜经济开发区入选国家级绿色园区和省级循环化改造试点园区，搭建了坚实支撑载体。环境方面，空气与水质量持续优良，位居全市前列，固废处置能力和效率不断提升，筑牢了优质生态基础。政策方面，国家“双碳”战略深入推进，安徽省明确提出构建资源循环利用体系，我区出台的《固（危）废管理工作方案》，健全了具体制度保障。

二、存在的主要问题

（一）空间布局集约不足。回收与再生企业布局分散，不仅增加监管难度与物流成本，还导致环保、能源等基础设施难以共享，易形成新的环境风险点，制约产业规范化、规模化发展。

（二）产业链条衔接不畅。企业间协同不足，回收、分拣、加工等环节存在脱节，再生资源回收利用规范化水平低，回收设施用地保障不足，缺少高值化利用的终端企业，影响产业链整体效益。

（三）技术支撑能力不足。再生资源回收加工企业经营模式粗放，多数依赖人工分选与简单加工，在智能分选、深加工、再生设计等关键环节投入不足，导致产品附加值低、市场竞争力不强。

（四）政策激励机制不全。对再生资源特别是再生建材的市场需求激励不足，缺乏绿色采购、碳积分等有效政策工具，优质再生材料难以实现“优价”，循环经济内生动力尚未完全激活。

（五）社会参与氛围不浓。部分产废单位环保责任落实不到位，随意倾倒、堆放固废行为仍有发生。公众对固废分类、危害及处理的认知不足、参与度低，全社会共同参与的良好氛围尚未形成。

三、对策建议

（一）强化统筹规划，优化产业布局。启动编制《湾沚区循环经济建设与发展总体规划》，明确“资源循环化、产业高值化、管理智慧化、环境生态化”发展目标，合理布局再生资源回收分拣集聚区、高值化制造区、废旧金属循环区、城乡废弃物综合利用区及建筑垃圾与废旧建材资源化利用区，促进企业集聚发展与基础设施共享。建立多部门协同推进机制，整合区生态环境、城管、农业农村、商务、交通运输等部门职能，建立联席会议制度，明确责任分工，形成“规划、建设、监管、运营”全流程协同机制，避免职能交叉与监管空白。

（二）完善回收网络，畅通循环链条。构建“回收网络+高值利用+市场消纳”全链条产业生态。在各镇设初级分类分拣中心，在园区建设中心分拣区和建筑垃圾与废旧建材资源化利用中心；引进培育龙头企业，生产再生骨料、高端建材等产品，布局农业固废高值化利用项目。打通市场通道，研究制定政府投资项目再生资源产品使用管理办法，对采购使用再生资源的民营企业，给予绿色信贷贴息等激励，将再生资源产品纳入政府采购绿色清单，在招投标中予以加分。创新多元回收体系，整合升级现有网点，构建“固定站点+流动回收+在线预约”网络，开通“湾沚再生资源循环利用”线上二手交易平台，提升公众参与度与便利性。

（三）强化科技赋能，提升价值创造。推动园区与安徽大学、安徽师范大学等高校共建循环经济产业技术研究院，聚焦再生资源性能提升、污染物协同控制及再生材料工程应用等关键技术开展联合攻关，提供碳足迹核算认证服务。引入物联网、大数据技术，打造园区智慧管理平台，为回收车、回收品类赋予“数字身份证”，实现从回收源头、物流运输到加工利用的全流程可视化、可追溯管理，提升运营效率与监管水平。

（四）健全政策体系，强化保障机制。加大财税金融扶持力度，设立区级再生资源循环利用专项基金，对龙头企业引进、关键技术装备投入、再生资源生产与应用等项目给予奖补；鼓励金融机构创新“再生贷”“碳减排票据再贴现”等绿色金融产品，探索以国投参股等方式吸引社会资本参与园区建设运营。加强基础设施建设与管理，将回收设施纳入国土空间总体规划，保障用地需求；将园区纳入新芜经济开发区扩展区一体化环境监管，严格执行环评，建设集中环保设施，确保污染物统一处置、达标排放；整顿行业经营秩序，提升行业整体形象与管理水平。

（五）引导社会参与，构建共治格局。加强环保责任与法律法规宣传，强化产废单位主体责任，将固废合规处置纳入企业绿色采购审核范畴。畅通投诉举报渠道，鼓励群众通过“智慧湾沚”平台“随手拍”，对固废危废污染情况实行有奖举报。建立个人碳积分激励机制，将固废分类投放、参与回收等行为纳入碳积分核算体系，积分可兑换公共服务、消费优惠等，提升公众参与度，形成共建共治共享良好氛围。

关于提升湾沚区乡村运营水平的建议

区政协花桥镇委员活动组

近年来，我区依托特色资源，用好比较优势，在加快推进和美乡村建设的基础上进行了乡村运营模式的有益探索，取得了积极成效，涌现出诸如鸠兹湾艺创共富乡村等乡村运营成功典型案例。但对特色资源和比较优势并不突出的大多数村而言，如何通过优化乡村运营实现强村富民，这在当前是值得深入思考的现实问题。

一、存在的问题

（一）单点的投入限制了抱团运营的前景

当前乡村建设中“单打独斗”、“厚此薄彼”的现象导致了“连点成线、扩线成面”的困局，对乡村组团式运营发展形成了阻碍。从建设覆盖率来看，全区现有涉农村居75个，自然村庄1357个，2012年以来，全区建成省级中心村57个，涉及的行政村43个，行政村覆盖率不足60%；建成美丽宜居村庄507个，自然村覆盖率不足40%。从建设投入来看，全区2019年以来乡村建设类区级以上政府性投资近4.1亿元，建设项目主要集聚在湾沚桃园、六郎北陶、陶辛沙墩、红杨周桥、花桥横岗等村（社），大部分村（社）区级以上财政投入不足。全区和美乡村“有点无面”的情况还很突出，联片打造、抱团运营的意识还不够强，单点业态留客时间短，无法达到旅居终点的目标，不能形成有效消费。

（二）单一的风貌制约乡村运营的潜能

建设风貌的同质化让一些乡村失去了承接城市溢出人流的机会。在乡村建设前期规划不充分，短平快地依托第三方设计单位，未沉浸式结合村庄人文历史挖掘村庄特色，丧失了乡村固有的内涵，简单的刷白墙、铺黑路、围护栏，貌似干净整洁，实质毫无特色。“曲高和寡”的规划设计，无法承载游客对乡村的期许。从已建成的57个省级中心村来看，除“最福氛”小陶村、“最原乡”龙尾张、“共富乡村”鸠兹湾这类深挖文化特色的省级中心村迅速脱颖而出外，其余省级中心村逐渐陷入了管护的困境。

（三）单调的业态限制了乡村运营的动能

开发利用陷入“模式化”陷阱。全区大部分的村庄资源开发主打“农家乐+民宿+采摘园”模式，80%的农耕体验停留在“器具观赏+拍照打卡”，过度重视旅游业态的开发，忽视了农业场景化和农产品品牌化的消费植入，丧失了农业的特色和农村的底色。缺乏专业的运营队伍，策划宣传、业态优势不明显。大众化业态导致游客重游率低，投资回报率有限。从我区花桥镇鸠兹湾的发展来看，花桥镇引入顶峰公司，策划团队驻点开发，从2024年11月开始扭亏为盈，逐步实现运营收益的良性循环，印证了“无策划不运营”的铁律。

二、几点建议

（一）促进基础设施的“分类赋能”

乡村建设的核心原则是告别“平均主义”，依据村庄禀赋、区位、人口趋势、产业潜力科学分类，实现基础设施投入与未来定位精准匹配。具体实施路径如下：

1. 发展型村庄重点投入。聚焦区位优、产业强、人口聚或旅游潜力大的村庄，特别是近城区、景区节点村，进一步强化基础设施建设。通过强化特色民宿集群、智慧导览系统、冷链物流与电商站点、产业道路升级等方式，提升乡村承载力与吸引力，打造区域增长极。

2. 生态型村庄保底守护。针对生态敏感区、水源地或文物保护区域的村庄，着眼于保障基本民生，守护生态本底。建设优先维护饮水安全、污水垃圾处理、防灾道路，强化生态修复设施；慎建大型永久建筑，采用装配式建设。守住绿水青山，保障村民基本生活。

3. 潜力型村庄精准培育。针对资源待激活的村庄，采用打通关键瓶颈，打造示范引爆点的投入方向，优先解决特色资源通达性，如改造通往古树、古建的道路。以红杨周桥试点文化工坊为例，采取1-2处核心公共空间改造或特色业态试点，以吸引社会资本筑底。

（二）推动文化内涵的“场景变现”

将文化从抽象的符号变为可体验、可消费的现实产物是乡村运营“变现”的核心原则，打造满足“情绪价值”需求的沉浸式场景，让游客从“过境”变“过夜”。具体实施路径如下：

1. 系统梳理“一村一魂”。联合乡土文化传承人、乡贤等深度挖掘湾沚区传统农耕技艺、饮食习惯、建筑特色等乡村各自的独特基因，建立村庄文化档案库，并提炼最具传播力的核心元素进行“快消式”传播。如将红杨民歌融入夜间实景演出，开发竹编文创手作包，打造“鸠兹丰收宴”节日IP等，重在故事化与情感共鸣，避免生堆硬砌。

2. 构建主客共享的“乡愁回忆”。留住游客关键在形态互动，如利用老宅改造非遗体验类沉浸式工坊、策划插秧、收割等节气农事课堂、利用古树广场开设乡村音乐会等。让村民、乡厨、匠人成为乡村文化讲述者，使游客从“观看”转向“参与”，在原乡氛围中感受“安逸乡居”。

3. 精准对接年轻化需求。摒弃“讨好式整洁”，打造“有故事的灰姑娘”。如龙尾张保留夯土墙与柴火灶，策划“星空下的童年回忆”露营夜话；鸠兹湾以60、70年代记忆为场景开发“人民市集”体验，满足都市青年对“质朴与松弛感”的追寻。

（三）推进“规、建、运”专业运营

乡村运营需破解“建管脱节”，以运营思维前置主导规划建设，通过专业化、市场化运作激活资产，实现“自我造血”。具体实施路径如下：

1. 系统谋划与运营前置。采取“三个同步”机制，一是规划与运营同步，前期策划阶段即引入运营团队，明确市场定位与盈利模型，避免后期招商困境。二是建设与培训同步，项目建设期内同步培育本土运营人才，提升承接能力。三是开园与营销同步：运营团队提前介入开展营销预热，锁定首批客源。

2. 明确产权与收益机制。厘清闲置房屋、土地、公共设施等村集体资产的权属，通过租赁、入股、委托经营等多种方式，为引入专业运营公司奠定清晰的产权和收益分配基础。建立公平、透明、可预期的合作机制。同时，采取“保底租金+盈利分红+优先就业+订单农业”机制，确保村集体与村民持续获益，实现“共富乡村”内核。

3. 分类运营与资产盘活。针对核心村主导型，优选专业公司整体运营，通过游客中心转型研学基地、闲置民房改造主题民宿等方式，盘活资产资源。针对组团联动型，可采取邻近村成立运营联合体，共享品牌与客源，如开发“水乡田园线”套票，将单点业态串联成消费链。

以数字化转型为抓手

推动湾沚区中小企业高质量发展

民建湾沚区支部

近年来，湾沚区持续赋能中小企业高质量发展，出台《湾沚区制造业数字化转型实施方案及支持政策》，设立专项奖补，已为多家企业百余个技改项目兑现资金支持。2025年制造业投资115.3亿元，增幅29.3%，技改投资110.1亿元，增幅40.7%，中小企业数字化转型虽取得一定成效，但仍面临挑战：

一是转型覆盖面不足。规上企业诊断全覆盖，但实际改造率不足60%，近半数企业因缺乏系统思维和人才储备“不会转、不敢转”，部分企业因战略规划模糊、技术能力薄弱延缓转型；二是服务商生态薄弱。本地仅培育5家工业互联网平台，承包商行业深耕能力不足，个性化解决方案供给有限，与苏州、杭州等地技术合作多停留在签约阶段，资源共享机制未健全；三是资金压力突出。企业数字化改造平均投入超500万元，政策奖补覆盖不足30%，自筹资金占比高，金融产品创新不足，工业互联网券质押融资未落地，融资成本高；四是数据安全风险严峻。通过工业数据安全认证企业不足半数，数据采集、存储、共享无统一标准，跨企业协同受阻，制约产业链数字化整合效率。

为此，围绕推动我区中小企业数字化转型建议如下：

一是强化政策支撑体系建设。构建“财政+金融+示范”支撑体系，精准施策推动转型提质增效。分层分类实施财政补贴，设立数字化转型专项基金，对轻量级改造项目给予补助，对“链式”改造项目提供融资贴息，降低联合转型成本。对全流程数字化的汽车零部件、航空装备双首位企业设立最高奖补资金。扩大技改奖补覆盖面，提升中小企业补贴比例。创新金融支持模式，联合银行开发金融项目，允许工业互联网券质押，降低融资门槛。设立风险补偿基金，对服务商不良贷款分担一定损失，提升金融机构放贷意愿。鼓励龙头企业与金融机构合作，基于产业链交易数据为上下游中小企业提供融资支持。推广标杆示范与行业协同，建立“链主企业+中小企业”协同转型机制，支持龙头企业开放数字化资源，带动上下游中小企业“链式”转型。对参与产业链协同平台建设、共享工厂模式的企业，给予额外技改补贴。构建整体转型生态，提升区域产业竞争力。

二是注重转型服务全链条管理。打造“1+3+N”服务生态，完善中小企业数字化转型服务链条。建设公共服务平台，依托安信工等本地高校资源，成立数字化转型服务中心，为中小企业制定个性化转型路径与投入产出方案，破解企业“不会转”难题。举办供需对接会，搭建服务商与企业交流平台，降低企业转型门槛。培育三类服务商体系，招引长三角地区优质工业互联网平台、系统集成商等。对具有行业深耕能力的本地服务商给予项目补贴、研发奖励等支持。鼓励龙头企业将数字化部门剥离成立独立法人实体，面向行业提供数字化服务，形成“龙头带动、中小协同”的服务商生态。打造行业样板标杆，分行业编制数字化转型指南，针对汽车零部件、航空装备、新能源新材料等重点领域，明确技术路线、实施步骤与典型案例，为企业提供可复制的转型路径。举办数字化转型竞赛活动，对成效显著的企业给予表彰奖励，激发企业转型积极性，推动区域产业数字化水平整体提升。

三是夯实人才技术基础支撑。构建“人才+平台+转化”三位一体体系，为数字化转型提供支撑。构建引才育才政策高地，制定高端数字化人才引进计划，配套住房补贴、科研经费及子女入学优惠政策。依托本地高校资源，培养工业互联网专业人才，开展在职员工技能培训，培育复合型技能人才。对数字化转型中表现突出的专业人才，开通职称评定绿色通道，激发人才创新动能。推动产学研用深度融合，鼓励企业与高校、科研机构共建工业互联网实验室、智能制造研发中心等平台，给予相应补贴。针对共性技术难题，组织产学研用联合攻关，对突破关键技术并取得显著经济效益的项目团队给予奖励，加速科研成果转化。打牢数据安全屏障，实施“制度+评估+技术”全链条管控，出台相应管理办法，明确企业数据安全主体责任，规范数据全生命周期管理。支持企业研发数据加密、访问控制等关键技术，给予研发资金补贴，提升本地数据安全技术自主可控能力。

四是拓展转型发展空间领域。深度融入区域协同创新，扩大转型发展空间领域与规模范畴。融入长三角G60科创走廊，积极对接苏州工业园区共建“零碳产业园”，复制其在能源管理、绿色制造等领域的先进模式，推动本地中小企业绿色低碳转型。定期组织企业与苏州、杭州等地高校、科研机构开展技术合作交流，建立技术合作联盟，促进创新资源跨区域流动，提升企业技术创新能力。建立跨区域协作机制，对接苏州、杭州等先发地区，融入其数字化转型联盟，享受服务商资源池资源，针对中小企业转型共性难题，选择联盟内优质服务商开发“小快轻准”解决方案，通过技术协同降低转型成本、提高实施效率。推动人才交流合作，建立跨区域人才交流机制，共享人才培训资源，联合开展工业互联网、大数据分析等数字化技能培训，提升人才整体素质。依托高校与科研机构，搭建产学研用人才共育平台，为湾沚区数字化转型提供智力支持，形成人才“引进-培养-留用”的全链条生态体系。

数字化转型是湾沚区崛起的关键路径，通过政策、生态、人才、区域协同发力，推动中小企业智能化、绿色化、融合化发展，为建设高质量发展样板区注入强劲动能。

厚植青年成长沃土

赋能青年发展型城市建设

区政协共青团界别

青年因城市而聚，城市因青年而兴。近年来，湾沚区坚持服务青年与服务大局相统一，通过做优生态圈、织密幸福圈、厚植成长圈，让青年乐居有感、奋斗有为、融入有伴，进一步促进青年发展与湾沚发展良性互动、同频共振。但对标长三角地区的经验做法，我区在建设青年发展型城市上还存在薄弱环节。

一、建设青年发展型城市存在问题

（一）青年成长发展空间有待拓展。当前区内数字经济、文化创意等新兴业态发展仍显不足，提供就业岗位类型不够丰富，难以满足不同专业背景和职业兴趣青年的多元化发展需求。同时，面向青年的创新创业平台和品牌活动偏少，特别是举办具有影响力的青年创新创业大赛频次不高，难以发掘和培育优质青年创业项目。

（二）惠青政策协同性和系统性不足。随着长三角一体化步伐加快，各地纷纷提档升级各类人才政策，如何更新迭代政策，保持政策优势吸引人才是亟需解决的问题。同时，在政策制定过程中，听取青年真实意见不够充分，青年多处于“被动接受”状态，“我们想给什么”多于“青年真正要什么”。针对新就业形态青年（如社会组织从业人员、快递小哥、外卖人员和网约车司机等）的专项政策覆盖不足。各部门对“青年优先发展”理念认识深度不一，联动机制不畅，尚未形成协同为青年排忧解难的强大合力。

（三）青年文化供给内容吸引力不够强。当前区内青年文化活动存在同质化、传统化现象，对电竞、国潮、剧本杀、街头快闪等青年热衷的新兴文化形态接纳程度不够，容易出现“我们办什么，青年只能参加什么”的现象，未能充分回应青年追求个性、互动与认同的心理需求，使得城市文化氛围对青年的浸润感、归属感不强。

二、建设青年发展型城市意见建议

（一）紧盯青年需求，完善青年有感的政策服务体系。聚焦青年在住房、就业、教育等领域的急难愁盼问题，拿出“真金白银”、给出“超值红包”，打通政策落地的“最后一公里”。要让湾沚更宜业。围绕湾沚区“1+2+3”现代化产业体系需求，完善产业人才专项政策，推动人才供需精准匹配。联合本地高校、企业，打造“产学研创融合实践基地”，为青年提供专业深造、技能提升与成果转化的一站式支持。定期举办跨学科、跨领域的青年交流活动，促进知识碰撞与合作创新，增强青年就业竞争力与创新创业能力。大力引进数字经济、创意设计、科技服务等新兴业态，通过精准招商与专项扶持，丰富高质量就业岗位供给，满足不同专业背景青年的多元化职业选择。要让湾沚更宜居。对标沪苏浙迭代升级“津梧桐”系列人才政策，优化购房补贴、租房补贴与安居保障体系，将网络主播、快递外卖小哥等新就业青年群体纳入保障范围，实现“居有所安”。实施“快乐健身行动”，盘活航空新城运动中心、体育公园等资源，常态化开展青少年体育赛事，营造活力健康的生活氛围。

（二）创新服务载体，提升青年幸福感获得感融入感。青年不仅关注就业机会等硬环境，也注重生活体验、社交关系等软环境。要搭建育青平台。针对当前就业新形势下青年人就业观念的转变，开展形式多样的就业宣讲和辅导，推深做实“百校大宣讲”、“才聚湾沚高校行”校园招聘等服务青年就业工作品牌。丰富易航青年创业园等载体功能，鼓励众创空间为大学生团队提供免费孵化席位，举办区创新创业大赛，支持青年在湾创新创业。要丰富友好场景。依托恒太城、悦达广场、宜邻中心等商圈，加快品牌首店、旗舰店引进，探索举办“文创+”“非遗+”等多元业态活动，让城市在青年心中更有文艺范。立足乡镇特色小镇资源，持续放大小陶村市集、南湖草坪音乐节等品牌效应，通过引入青年市集、户外艺术节等新业态，提升互动体验，让城市更时尚、让青年更向往。依托青年夜校、“友趣”俱乐部等平台，举办户外拓展、文化交流等主题社交活动，增进青年互动，打破社交圈局限，让青年在兴趣爱好中结识志同道合的朋友。

（三）激发奋斗活力，引领青年挺膺担当建功新时代。要搭建广阔舞台，完善激励机制，让每一位在湾沚的青年都能在奋斗中实现价值，与城市共同成长。要动员青年争做投身改革发展的奋斗者。动员青年立足岗位、拼搏奋斗，在产业转型升级、城市有机更新、助力乡村振兴等一线当先锋、做表率，更好为湾沚高质量发展提供动力、积蓄潜力。要动员青年争做参与社会治理的行动派。畅通青年社会融入途径，持续做好“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，推动青年群体的“金点子”转化为政协提案、人大建议，确保有效落实。依托湾沚区“1+3+5+2”的职业教育新格局，强化校地共建，设计开发一批符合青年专业特点的社会实践、专业实习和志愿服务，引导大学生志愿者常态化、项目化地投身于区级大型赛会、文明创建、基层普法、社区服务等工作，让青年在湾沚的共建共治共享中成长成才。

培育银发产业  激发消费潜力

区政协人资环委

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，要大力发展银发经济，支持养老产业发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。这为应对人口老龄化、增进老年人福祉指明了方向。随着我区人口老龄化程度持续加深，发展银发经济、满足老年人日益增长的多层次需求，已成为一项重要而紧迫的任务。

一、发展现状与基础

我区常住人口36万人，其中60周岁及以上老年人口7.68万人，老龄化率已达22.4%，高于全国及全省平均水平，80周岁以上1.1万人，老龄化呈现基数大、增速快、高龄化特点。近年来，我区积极构建养老服务体系，建成区、镇、村三级服务网络，实现了全覆盖。以六郎养老服务业集聚区为核心，成功培育了红杨珩琅山玫瑰谷、花桥镇鸠兹湾等2个省级健康养老基地。2024年吸引旅居康养游客超15万人次，带动社会资本投入超7000万元，为产业发展奠定了初步基础。

二、存在的主要问题

（一）产业基础薄弱，市场供给单一。区内制造业未有效涉足老年用品领域，康复辅具、智能养老设备等生产企业稀缺，仅有少数机构提供简单辅具租赁。本地生态农产品、中医药资源未深入开发为适老产品，缺乏有影响力的银发品牌，大型商超普遍未设老年用品专区，市场供给较为初级。

（二）医养结合不深，服务供给不足。养老机构与医疗机构的合作多停留于协议层面，实质性服务内容有限。全区仅有一家医养结合机构，专业康复护理、居家上门医疗等服务供给存在明显缺口。面向中等收入以上老年人的优质康养服务资源尤为缺乏。

（三）消费潜力待挖潜，政策激励不足。我区老年人整体消费能力（2024年城镇居民人均可支配收入53843元）与实际消费支出不匹配，老年用品及服务消费占比偏低。现有消费刺激政策未能精准面向银发群体，文旅消费券等对康养服务核心领域的支持力度有限，未能有效撬动市场。

（四）区域协同不足，资源整合低效。与长三角地区的合作多停留在客源互送层面，未建立起深度的产业协同机制。在旅居资源联动、产品互通、人才共育等方面缺乏实质性合作。作为长三角健康养老目的地的红杨镇，其对外辐射和带动能力尚未充分发挥。

三、几点建议

（一）健全产业体系，夯实发展根基。依托新芜经济开发区与六郎养老服务业集聚区，重点引进培育康复辅具、智能养老设备等研发制造企业，打造“研产销”产业链。鼓励本地企业转型开发适老化餐具、智能健康监测设备等特色产品，创建区域银发品牌。整合区内文旅与生态资源，升级现有康养基地软硬件设施，开发中医理疗、森林康养、田园旅居等特色产品，串联形成“一日体验游”“多日康养游”等主题线路。同时，利用本地优质生态农产品发展银发功能性食品加工产业，推出药食同源养生品、低脂低糖营养餐等系列产品，深化“康养+”产业融合发展。

（二）深化医养融合，优化服务供给。构建紧密型医养结合网络，推动医养合作协议转化为标准化、实质化的服务项目。支持养老机构内设医务室，鼓励基层医疗机构将服务向居家养老延伸，提供上门医疗、长期照护等服务。为65岁以上老年人建立动态电子健康档案，加强慢性病管理。大力推广家庭医生签约服务，提高覆盖率和服务质量。在社区建设嵌入式健康服务中心，配备适宜康复器材和专业指导人员，提供慢性病康复、中医养生保健等便捷服务。充分利用现有存量资源招商引资，积极引进知名养老品牌；鼓励、支持社会力量投资建设中高端养老服务机构。

（三）优化消费政策，拓展消费场景。调整财政补贴方向，设立适老化产品购置专项补贴，对老年人购买智能辅具、适老化改造家电等给予资金支持。面向老年群体发放覆盖康养服务、文化娱乐、旅游出行等领域的专项消费券精准对接消费需求。引导商超、便利店设立银发产品专区，展示销售老年用品与服务套餐，打造便捷友好消费场景；支持电商平台开设“银发专区”，优化适老化操作界面，提供线上购物指导与上门配送服务。定期组织老年用品展销会、康养服务体验周等活动，激发消费意愿。

（四）深化区域协作，促进资源共享。主动赴长三角主要城市开展旅居康养资源专题推介，加强与知名旅游平台、旅行社战略合作，精准引客引流，做大旅居康养市场。升级红杨镇等长三角健康养老目的地配套设施，提升外埠老人接待能力。推动建立长三角银发经济产业联盟，推动项目投资、技术交流、客源共享等深度合作。联合区域内高校、职业院校及专业培训机构，建立银发经济人才培养基地，定向培养养老机构管理、康复护理、产品研发等专业人才，提升行业专业化水平。

（五）加强宣传引导，培育消费理念。综合利用各类媒体平台、社区讲座、公益活动等渠道，普及老年健康知识、智能技术应用方法及现代养老、旅居康养理念，引导老年人转变消费观念，提升消费意愿与能力。倡导企业履行社会责任，参与银发经济生态建设，营造敬老爱老助老的社会氛围，共同激发市场活力，推动消费扩容提质，助力区域经济高质量发展。

关于推进我区乡村产业高质量发展的建议

区政协农业农村委

推进乡村产业高质量发展是实施乡村振兴战略的重要任务之一。近年来，我区各镇各部门依托农业农村现有资源，积极开发产业融合功能，深入挖掘乡村多元价值，选准产业发展突破口，把区位优势、资源优势、生态优势、人文优势转化为产业优势、产品优势，形成了一批全省乃至全国典型。尽管如此，我区的乡村产业发展仍然存在短板和弱项，需要采取有效措施切实加以解决。

一、乡村产业发展现状

一是农业规模化。我区先后培育家庭农场2206个、专业合作社317个，实现土地流转率76%。以扛牢粮食安全生产为主体责任，推进水稻、油菜、小麦、果蔬、水产、畜牧等规模化发展。

二是生产标准化。建设73座标准化育秧工厂和60座育秧中心30万平米连栋大棚，推广智能化、标准化集中育秧与全程代管服务，应用恒温催芽流水线、基质育秧、水肥一体化等先进技术，保障育秧安全高效。

三是加工精细化。出台激励措施，面向市场，推动农产品深加工。培育市级以上龙头企业90余家，其中省级11家，规上农产品加工企业57家，1-10月加工产值26.8亿元。扶持芜湖伍人生态农业有限公司投资1.7亿元建设“湾沚农产品加工园”，聚焦“湾沚山芋”精深加工。

四是产品品牌化。认证绿色食品83个、有机农产品83个、地理标志农产品3个、全国名特优新农产品5个，获评省级“皖美农品”企业品牌1个、产品品牌10个、区域公用品牌2个。

五是业态多元化。鼓励各类农业经营主体着力打造休闲度假、养生养老、创意体验等多种业态。建成省市级休闲农业和乡村旅游示范点26个，预计2025年乡村休闲和旅游接待游客345万人次，实现收入17.6亿元。六郎镇北陶村入选2024年度中国美丽休闲乡村，湾沚区“漫步花海”春季休闲观光游入选2025美丽乡村休闲旅游行（春季）精品最佳线路。

二、存在的主要问题

一是产业链短，附加值低。现有农产品加工企业规模小又分散，提供的产品单一，且创新能力弱，投入产品研发的更少，加上上下游企业之间的联系松散，产业链协同效应未能充分发挥，产品附加值低，无价格优势。

二是优质化少，同质化多。目前农村产业仍以传统农业为主，应用科技创新成果不够广泛深入，产业结构、发展模式很难优化调整，未形成差异化发展；部分地区存在资源过度开发与利用不充分问题；部分产业定位模糊，过度依赖同质化文旅项目，影响了生态、文化、研学、体验等多元价值的开发利用。 

三是制约因素多，市场风险高。随着农村空心化和老龄化日益严重，缺乏懂技术、管理、市场带动性人才，返乡创业带头人、农业科技人才、电商人才等供给不足。农村融资难、抵押难，社会资本下乡渠道不畅，金融供给不足；土地细碎化，设施农用地建设指标不足，规模化经营受阻；集体经营性建设用地入市试点范围小；冷链物流、数字基建（如涉农APP使用率低）等硬件不足，农产品损耗率高；信息不对称、销售渠道单一，易受价格波动影响；农产品生产周期长、自然灾害频发，缺乏有效的风险分担机制等，这些都严重制约了乡村产业高质量发展。

三、几点建议

一是坚持规划引领，持续打造产业新高地。根据我区自然资源、人文条件、产业特色，联合相关部门制定“十五五”乡村产业发展规划，做大做强“一村一产业、一镇一特色”。加大涉农项目整合力度，以供给侧结构调整为引擎，补短板、强链条、促融合、兴业态、创新高。重点开展稻米、文旅等产业数字化改造和产业间互融共生，持续打造各具特色的产业IP。

二是运用“千万工程”经验，提升产业发展水平。通过灵活多样的经营模式，进一步盘活乡村闲置资产资源，特别是土地资源。积极谋划重组、置换或融合停滞的、落后的、重复的乡村产业。针对湾沚再生稻，重点培育省级以上龙头企业，扩大品牌知名度和市场影响力。不断强化运营企业的后续监管，确保乡村产业有“量”更有“质”。 

三是突出人才支撑，激发内生动力。运用“津梧桐”等平台引进乡村所需要的各类人才，为产业发展提供全方位支持。鼓励新乡贤返乡创业，充分发挥新农人组织领航作用。对“新农人”和“土专家”，施行梯次培养。与省内外大专院校合作，为乡村定向培养专业人才。落实“物质+荣誉”双重激励，营造“育才留才”良好环境。

四是强化科技赋能，加快产业提质增效。加快推广物联网、大数据等技术，实现精准种养。加大科技创新与成果转化应用，选育适合我区种植养殖的新作物、新品种。推动科技特派员和各类专业人才下沉一线，激活乡村“智力源”，加强乡村产业分类指导，常态化开展产业提质增效大比武活动，努力提升乡村产业新质生产力。

五是建立共富机制，促进农业增产农民增收。加快农村综合改革，通过股权配置、调节利益分配来实现农业订单生产与企业加工、销售的深度捆绑；通过分工合作、联合经营来促进企业建立利益共同体；通过政策帮扶、模式创新，产销合作等举措，助力拓宽农产品销售渠道和农民创业就业，破解“丰收不增收”难题。