加强外卖食品安全监管  守护“舌尖上的安全”

民建湾沚区支部

近年来，互联网与餐饮服务线上线下加速融合，外卖餐饮业态持续快速发展，为保障基本民生、方便群众生活、增加社会就业等发挥了积极作用。但由于监管对象复杂，从生产端到消费端链条长、环节多，诸多食品质量安全问题也随之凸显。因此，加强外卖食品安全监管、促进餐饮业健康有序发展，已成为全社会的共识，必须抓得紧而又紧。

一、基本情况

全区共有2家第三方餐饮网络服务平台（美团、饿了么）和1家自建网站平台（肯德基宅急送）。从业人员450人，外卖骑手420人；入驻平台餐饮单位580家，其中，取得食品经营许可证240家，取得小餐饮备案证340家，日均订单约1万单。2021年度平台总交易额6000万元，总订单310万单，同比2020年增长8%；2022年度平台总交易额7200万元，总订单325万单，同比2021年增长4.8%；2023年度平台总交易额7700万元，总订单350万单, 同比2022年增长7.7%，总订单和销售收入呈逐年增长态势。

二、存在问题

（一）入驻平台门槛低。相较于实体店铺，餐饮商户入驻外卖平台的门槛非常低，目前，从事餐饮外卖的除了餐饮店外，还有部分“夜经济”中摆摊的烧烤、江湖菜以及微店中的个体户，部分小餐饮是位于不起眼的街巷角落的小作坊，环境较差又不愿意改造，但是却能通过外卖平台给自己的店铺“美颜”，存在商家信息与实际不符等问题。

（二）厨房管理不规范。由于餐饮外卖缺少行业标准，有的信息公示不全，特别是量化分级信息、菜品主要原料名称不公示，类似问题较为普遍。部分外卖加工点设施简陋，卫生条件较差，存在餐具清洗消毒不到位、生熟食品未分开存放、切生熟食品刀具混用等问题，影响食品安全。

（三）配送环节隐患多。部分餐饮商户为了节约成本，使用无标识、不可降解的打包盒，也没有密封装置。部分外卖小哥食品安全意识淡薄、责任心不强，派送中时有发生倒翻、破损、泼洒等情况，容易造成食品的二次污染。部分骑手不遵守交通规则，存在逆向、超速行驶或在人行道上骑行的现象，对行人安全造成一定威胁。

（四）投诉维权难保障。外卖平台“线上交易”，监管部门对商家又不能采取强制手段，部分网络餐饮的外卖商品增加了平台和骑手的环节，提高了商品的价格，存在打包费过高、叠加收取打包费、收费标准不明等问题。消费者对食品的卫生、价格及安全问题提出异议时，往往投诉无门，最终与商家“私了”或忍气吞声，难以维护自身的合法权益。

三、对策建议

（一）严格准入门槛，强化源头管控。进一步明确网络餐饮商家的准入门槛和标准，重点加强对入网餐饮商户实体门店的现场检查，对于证照不齐全、没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家，禁止通过网络从事食品经营。区市场监管、商务等部门要建立沟通协调机制，摸清餐饮网络服务平台及入网商家具体情况，严格审核，对入网商户的食品经营许可证、送餐人员健康状况、送餐设备进行审查备案，确保线上线下餐饮同标同质。

（二）加强监督管理，落实主体责任。建立政府抓平台、平台管商户、商户保底线的外卖食品安全联动机制。区市场监管部门要加强对第三方平台、入网商户及外卖骑手的食品安全培训和监管，督促第三方平台不定期对入网商家资质、食品加工等情况进行抽查。第三方服务平台要把好准入关，及时下线违法违规入网商户，坚决取缔无证照经营者，做好入网经营者信息公示。入网商户要坚持“亮证亮照经营”，切实把好原材料采购、食品加工、配送质量安全关，大力推广使用“明厨亮灶”和升级版的“食安封签”，让消费者相信外卖、放心消费。

（三）统一包装培训，促进安全配送。推进商户使用安全环保可降解的食品容器、餐具和包装材料，统一包装标识内容和样式，确保线上线下一致。第三方平台的食品安全管理人员，要定期对平台上外卖食品包装材料的产品检验合格证情况、使用情况、配送情况进行检查，发现问题及时制止，并及时向监管部门报告。加强外卖食品从业者法律法规、业务技能、职业操守教育培训，提高他们的守法意识、安全意识和职业道德水平。加强配送人员管理，严格资格审查，制定全流程标准操作规范，做好配送车辆和餐箱清洗消毒，做到安全配送。

（四）加强智慧监管，维护合法权益。监督部门要健全完善餐饮服务许可数据库，加强与第三方平台合作，与其建立数据对接，通过对网络订餐信息抓取比对，实施线上巡查。畅通投诉渠道，鼓励引导群众通过“智慧湾沚”进行“随手拍”，对食品安全问题开展网络有奖举报。探索“互联网+信用”模式，建立消费者对入网商户评价、第三方平台对入网商户评价及监管部门安全监管记录等餐饮信用评价体系，利用大数据排查、线下安全员调查、开展联合检查等方式，加强信用监管，促进第三方平台、入网商户提高服务意识和水平，提升自身管理能力，保障消费者合法权益。要进一步保障外卖骑手工资薪酬、福利待遇、劳动强度等方面的合法权益。

民以食为天，食以安为先。让我们共同努力守护“舌尖上的安全”，消除“舌尖上的隐患”，把食品安全“晒在阳光下”，全力构建食品安全治理现代化体系，打造最优“湾家食安”。

关于做大做强园区物流产业  降低物流成本的建议

区政协新芜经济开发区委员活动组

随着现代综合交通体系的日益完善，我区现代物流业有了一定程度发展，但与周边好的县区相比，与现代物流业发展要求相比，社会物流效率和服务水平仍有较大差距，发展质量与效益不高。有关部门应引起高度重视，研究解决园区物流产业存在的突出问题，推动我区物流产业高质量发展。

一、物流产业发展现状

我区物流业主要集中在新芜经济开发区。开发区现有物流主体386家，其中：公司经营340家，个体经营46家；有193家入驻万达物流园，87家入驻林安物流园。正常纳税的155家物流企业中，税收超过100万元的仅30家。总体来看，物流产业发展水平不高。据调查，近两年开发区规模以上企业物流运输费用约31亿元。

（一）龙头企业方面：园区规模较大的物流园和企业主要有林安物流园、万达物流园和八达物流。林安物流系省电子商务示范园区、省级跨境电商产业园，正在创建省级物流示范园区。林安物流园占地327亩，2023年实现线下营业额12.15亿元，纳税5850万元。万达物流园占地145亩，2023年实现线下营业额4.6亿元，纳税4600万元。八达物流是一家集干线运输、仓储配送、物流方案设计、零担快运一体化的综合型物流服务企业，占地22亩，2023年实现线下营业额7000万元，纳税约700万元。龙头企业占比不到1%。

（二）物流成本方面：时效上，湾沚发往全国的整车配送运输时效基本与理论时效相当，但零担货物因货运量不足，部分需要在芜湖或南京、无锡等物流集散中心进行二次集货，运输时间至少延长一天。价格上，与芜湖市区相比，整车公路物流价格基本相同，零担货运价格高10%—15%。同样发往上海地区，以17.5米大车为例，湾沚区干线费用180元/吨左右，芜湖市区为160元/吨。

（三）物流规模方面：据不完全统计，航空货运上，芜宣机场2021年4月30日正式通航运营，2023年全年货运吞吐量2万吨。铁路货运上，2023年开发区规上企业运入原材料1100吨，运出货物4000吨。公路货运上，2023年开发区规上企业运入原材料292万吨，运出货物191万吨。水路货运上，2023年开发区规上企业运入原材料5.9万吨，运出货物7.1万吨。全年累计运输量不到500万吨。

二、物流产业发展存在的问题

（一）服务和管理体制不完善。现代物流业是一个跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业，业务管理涉及交通、发改、商务、邮政等多个部门，存在多头交叉管理现象，统筹协调力量不足，统计部门未设定专门的统计口径，不能为政府的宏观调控和市场预判提供有效参考，缺乏物流发展的顶层设计，难以在项目规划、日常监管、运营服务等方面形成合力。

（二）行业运营主体水平偏低。大部分物流企业仍以传统物流业为主，规模小，实力弱，其业务以运输、仓储、装卸为主，货品堆放仍以散堆散放为主，大多未实现集装；存储方式仍以就地堆码为主，未实现货架式立体存放；物流作业自动化水平较低，在搬运、点货、包装、分拣、订单及数据处理等环节，手工操作方式仍占主导，差错率高、效率低。

（三）生产企业与物流企业需求信息不对称。物流企业对生产企业的物流需求不了解，与运输企业的对接也不够通畅，导致开发区企业网上多点、散乱发布信息和物流企业线下寻找物流货源问题突出。此外，物流协会各自为政，协会之间因自身定位和发展理念不同，未能形成合力，协会行业主体作用发挥不够。

（四）物流园区利用率低。园区提供的服务功能单一，仅限于传统运输、仓储等基本业务，新技术应用水平较低，增值服务有限，现代化仓储、多式联运等设施不足，现代化的多式联运物流园区、规模化的物流中心尚未形成。

（五）扶持政策不精准。已出台的《关于降低企业物流成本的实施意见》精准性、可操作性不强，导致正面引导作用不大、吸引力不足，亟需调整完善。如“鼓励物流主体提档升级”条款，企业付出成本与得到奖励相差过大，企业积极性不高；“鼓励区内企业开展业务合作”条款因实施年份受疫情影响较大，园区无企业受惠。

（六）物流领域人才短缺。随着电子商务、供应链管理等业态模式日渐普及，电商物流、供应链物流等领域对专业人才提出更高要求，我区物流园区内精通信息系统操作、数据分析、商务拓展、物流系统设计的专门人才及复合型人才存在较大缺口。园区内现有物流企业管理人员、经营人员等从业者素质普遍不高，很难满足现代物流产业高质量发展的需要。

三、发展物流产业的几点建议

（一）加强规划引领，理顺管理体制。一是尽快编制全区物流产业发展专项规划。统筹产业空间布局、交通设施、土地利用和经营业态，合理布局物流园区、物流基础设施和公共服务平台，做好与城市总体规划、土地利用规划等的衔接。二是成立区现代物流产业高质量发展领导小组，综合协调现代物流产业发展的规划和政策措施，发挥统筹、指导作用；建立定期联席会议制度，及时掌握、调度全区现代物流产业发展情况，建立长效机制。三是发挥好行业协会桥梁纽带作用。做实做强湾沚区物流行业协会，支持行业协会依法开展各项活动，搞好行业协调、自律和规范，为政府决策、企业运营和人才培养提供服务。

（二）招引大型物流企业，培育壮大本土骨干企业。一是积极引进知名现代物流和供应链企业，在湾沚区设立总部或区域总部、分拨中心、运营中心、研发创新中心。二是鼓励本土骨干物流企业整合资源，支持通过兼并、重组、联合等方式做大做强，着力提升物流企业规模化、专业化水平，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业。

（三）建设物流信息服务平台。一是建设一站式物流信息服务平台，提供物流信息发布及货运信息查询、物流查询等服务，统一运营管理，有效组织物流活动、运输方式联系、物流信息传递与共享，提高存储和堆场等基础设施资源的综合利用率。重点建好物流信息发布系统，统筹区内企业在物流信息服务平台发布物流需求信息，解决好企业和物流信息不对称、供需脱节的问题。二是积极探索与第三方物流平台合作模式，支持物流行业协会、重点物流企业共同参与建立园区物流信息平台，完善供应链上下游企业物流信息共享机制。

（四）完善综合交通运输体系。一是加强与宣城、马鞍山等周边城市的互联互通，加快推进黄池大桥、裘公河大桥建设；强化区域间路网互联互通，加快推进机场大道东、西延伸段建设，谋划九三路、西环路快速通道建设。二是加快1000吨级及以上芜湖港黄池（新芜）综合码头立项建设。三是配合省市全面建设芜湖专业航空货运枢纽港，加快推进芜宣机场改扩建工程，统筹推进超级转运中心、跨境电商物流分拨中心、全球供应链管理中心、多式联运中心、货航运营基地、空港物流保税中心（B型）等重点工程。加快现有航空物流货站设施升级改造，推进临空区域物流集聚区建设。完善口岸开放各项功能区，补齐航空货运短板。

（五）加快物流专业人才培养。一是出台扶持政策，鼓励安徽信息工程学院、芜湖技师学院开设现代物流等专业，培养现代物流高级管理人才和专业技术人才。二是支持物流企业加大物流人才引育力度，对企业招引培育的物流管理人才和技术人才，按区人才政策给予支持。

（六）加大政策扶持力度。一是出台《关于促进全区现代物流高质量发展的实施意见》，精准制定扶持物流产业高质量发展相关政策，对第三方、第四方物流运营企业，按规模、行业竞争能力、潜力与纳税状况予以补贴或奖励，做大、做强一批龙头物流示范园区和骨干物流企业；在区本级预算设立物流高质量发展专项资金，支持现代物流产业发展。二是出台物流产业用地政策，对重点项目库的物流园区、物流配送中心等项目用地，工业生产配套的仓储项目用地，执行工业用地相关政策，并进一步细分、完善。三是支持、引导商业银行根据物流企业融资特点，创新金融产品，提供全方位金融服务。

关于加强诉源治理  推动矛盾纠纷源头化解的建议

曹  缨

加强诉源治理是社会治理的基础性工作，也是“平安中国”建设的重要内容。近年来，湾沚区在诉源治理方面作了积极探索，总结了不少有益经验，并取得了一定的成效。但是，随着我区经济的快速发展和社会的不断进步，当前各种社会矛盾纠纷数量有所增加，大量民事纠纷形成的案件数量逐年提升，进一步加剧了法院系统“案多人少”的矛盾。因此，当前加强诉源治理，不断推动矛盾纠纷源头化解十分必要。

一、基本情况

近年来，湾沚区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进诉源治理和多元解纷机制建设，构建了党委领导、政府主导、综治协调、部门联动，基层组织参加、群众参与的多元化解工作格局，矛盾纠纷源头治理取得了明显成效。

（一）人民调解网络逐步完善。湾沚区建成了区级社会矛盾纠纷调处化解中心，成立了区级矛盾纠纷多元化解工作领导小组，下设诉调对接等6个专项组，实现区、镇、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解组织全覆盖。

（二）司法调解作用得到发挥。区法院充分发挥司法调解优势，精心打造诉讼服务中心，推进诉讼与非诉讼调解相衔接，把调解工作贯穿于案件审理的全过程。2023年，区法院诉前调解案件5810件，调解成功4099件，调解成功率达68%；2023年，区法院诉中调解、撤诉案件1667件，占民事诉讼案件总数的33%，在一定程度上发挥了矛盾纠纷多元化解机制的作用。

（三）强化诉前调解队伍建设。区人民法院与芜湖市多元纠纷化解促进中心签订了《诉调对接合作框架协议书》，完善诉调对接工作机制，同时加强了诉前调解队伍建设，选聘多名退休法官、检察官、社区网格员、人民调解员等组建专业、高效的特邀调解员队伍。

二、存在的问题

（一）诉源治理工作格局有待完善。诉源治理是一项系统性工程，需要全区上下共同参与、协调配合才能做好。在实际工作中，区、镇两级矛盾纠纷调处化解中心的作用还有待进一步发挥，人民调解、行政调解、司法调解整合力度有待进一步加强，相关部门、团体参与解纷力量仍显不足，存在“单兵作战”、“联而不动”的现象。

（二）基层调解组织作用有待强化。目前，社会矛盾化解的主体还是党政相关职能部门，社会组织、群众团体和相关群众的协作配合不够，调解质效仍待提升，特别是村级调解矛盾纠纷作用未能充分发挥，部分村级调解的案件数在当地政府调解案件总数中占比不高。

（三）多元化解机制成效有待提高。区法院2023年受理案件数量仍然保持高位运行，人民群众日益增长的解纷需求与审判资源有限的矛盾日益突出。这反映了基层人民调解工作基础仍然薄弱，化解矛盾纠纷的数量及其所占诉讼案件数量的比例都需要进一步提高。

（四）诉源治理宣传引导有待加强。一些职能部门对诉源治理工作的宣传不够，部分群众对非诉讼纠纷化解方式不够了解，有的不相信调解组织的解纷能力；有的信“访”不信“法”；有的过度倚重诉讼途径，使一些矛盾纠纷上升为诉讼案件。

三、对策建议

（一）发挥人民调解作用，源头化解矛盾纠纷。要进一步完善“人民调解优先，法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，形成分层递进化解纠纷的强大合力。优化矛盾纠纷调解中心的功能，凸显前端化解、源头治理功能，提升综治实效，实现矛盾纠纷化解方式多元化。区、镇、村要三级联动，区级要在整合资源、创新机制、再造流程、优化服务上担负领导责任。镇村应建好调解队伍，发挥好承上启下的作用。村、社区应发挥第一道防线作用，提高就地化解矛盾纠纷的能力。

（二）夯实基层调解基础，降低“万人成讼率”。区法院诉讼服务中心受理的有关经济合同、债权债务、民间借贷、婚姻家庭、损害赔偿等方面的矛盾纠纷，可按照类型、属地和难易程度，分流至各调解中心，通过各调解中心进行调处化解，并对调解成功的矛盾纠纷及时进行司法确认。矛盾纠纷调解员要加强与当事人进行沟通，引导当事人通过人民调解方式化解矛盾纠纷，最大程度节省时间成本和经济成本，努力将矛盾纠纷化解在基层，有效减少区法院立案诉讼数量，降低诉讼案件“万人成讼率”。

（三）创新矛盾调解方式，切实维护群众利益。为有效提升矛盾纠纷化解率，人民调解中心应不断创新调解的方式方法，加强矛盾调解队伍的能力提升，推动矛盾纠纷在源头化解。着力打造“网格+”工作体系，将镇政法委员确定为“网格对接员”，法官加入平安建设网，采取“固定+灵活”、“线上+线下”方式，构建一元主导、多元化解的解纷体系，打通司法服务群众的“最后一米”，最大限度维护群众利益。

（四）加强调解队伍建设，提升矛盾调处能力。建立专职人民调解员“精准培训”机制，定期围绕法律知识、调解技巧、文书制作等内容，通过集中授课、研讨交流、现场模拟等形式进行常态化教育培训，着力提升专职人民调解员政治素养、法律水平和实战技能，让每一位专职人民调解员真正成为专业化调解的行家里手，保证调解立场及过程的公平公正，充分维护双方当事人的合法权益。

（五）建立矛盾调解专家库，提供有效便民服务。由于当前矛盾纠纷涉及到的专业知识越来越多，越来越复杂，这对矛盾调解人员的专业要求越来越高，因此应尽快建立能够进行“专业调解”的专家库，为群众提供菜单式专家调解服务。专家库成员可从律师事务所、住建、卫生、金融等相关机构、部门中遴选。当事人可根据自身需求，在预约单上选择调解员参与调解，实现专业纠纷专人调解，行业纠纷行家调解，使群众得到更加便捷和专业的调解服务。

（六）优化司法确认程序，缓解法官办案压力。司法确认制度为人民群众提供了更多可供选择的诉讼外纠纷解决渠道。区司法行政部门、执法机关、行业协会、商会等建立诉前调解联动机制，实现诉讼与调解的优势互补，“诉调对接+司法确认”具有1+1>2的社会与法律效应，对维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。优化司法确认程序，将人民调解成果在法律层面予以固定，促使矛盾纠纷化于调解、止于未诉，提高人民调解的公信力和权威性，切实有效的缓解法官的办案压力。

诉源治理作为一项多方参与的社会治理法治化系统工程，需要司法、行政和其他社会主体通力配合、共同推动。坚持深入优化诉源治理，促进矛盾诉前化解，推动多元解纷工作不断走深走实，从而更加有力的维护社会和谐稳定，为湾沚区高质量发展提供更加优良的法制环境。

关于培育发展“专精特新”企业的建议

农工党湾沚区支部

“专精特新”中小企业是经济社会发展的生力军，是稳增长、惠民生、保就业、防风险、促改革的中坚力量，大力发展“专精特新”企业已成为国家战略。在此背景下，湾沚区在支持“专精特新”企业发展方面也取得了一定的成效，但还有很大的提升空间，在梯度培育“专精特新”企业发展方面仍然需要加大力度。

一、基本情况

湾沚区自2013年首次认定4家省级专精特新企业以来，经多年努力，截至2023年底，已培育国家级专精特新“小巨人”企业9户，安徽省专精特新冠军企业2户，省级专精特新企业92户，创新型中小企业97户。主要做法有以下几个方面：

一是建立专精特新企业培育库，健全企业培育机制、挖掘企业专业化、精细化、特色化、新颖化特征，分层次指导企业进行项目申报。二是积极动员、悉心指导各产业企业申报创新型中小企业，推荐67家企业成功申报2023年第一批安徽省创新型中小企业。三是全力推荐区内符合条件的企业争创省级专精特新。帮助37家企业成功入选2023年安徽省专精特新中小企业，进一步增大专精特新冠军企业、“小巨人”企业培养基数。四是组织、指导推荐安徽航瑞航空动力装备有限公司等10余家企业申报第五批国家级专精特新“小巨人”，帮助航瑞航空、德孚转向、中汇瑞德3家企业成功获得“小巨人”称号。

二、存在的问题

一是企业自主创新能力较弱。调研发现，湾沚区部分企业缺乏“专精特新”发展意识，发展方式粗放。技术上多以引进为主，缺少研发、技改投入，对标准制定、绿色发展、国际质量标准认证等也不够重视，自主创新能力较弱。同时，中小企业对高端人才、专业技术人才、技能人才等吸引不足，企业的技术人员总体素质偏低，制约企业对产业前沿、颠覆性技术研发和技术交叉融合创新等方面的发展。区内部分企业研发机构建设滞后，部分企业因研发投入占比不足3%而与“专精特新”失之交臂。

二是企业发展资金缺乏。调研发现，湾沚区中小企业普遍存在“融资难、贷款难，担保难”问题，与德力西、飞科等较大型企业相比，中小企业贷款劣势仍然十分明显，中小企业融资渠道较单一，很难通过银行贷款筹集长期发展资金，资金的缺乏一定程度上制约了企业的发展。

三是专精特新企业发展后劲不足。“小巨人”企业和“冠军”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，其数量在一定程度上代表着一个地方“专精特新”中小企业整体实力。目前湾沚区“小巨人”企业占全区“专精特新”不足10%，“冠军”企业占比仅2%。“小巨人”、“冠军”企业数量较少的现状，反映了区域“专精特新”中小企业发展后劲不足、整体实力较弱。

三、几点建议

一要加大金融支持。持续降低融资成本，加大产融合作政策扶持力度，鼓励银行业等金融机构针对“专精特新”及“专精特新”培育库企业开发特色金融产品，加大对企业的信贷支持。推介市综合金融服务平台，帮助拟升规企业与银行、基金等金融机构对接，提高融资获得率，推动小额担保贷款优先向企业倾斜。争取省、市引导基金及国有资本、相关产业资本等，通过与社会资本合作，共设“专精特新”基金，主要投向“专精特新”中小企业和“苗圃企业”。发挥政府产业基金引导作用，加大对上市后备企业的跟投力度。

二要完善梯度培育。进一步摸清“专精特新”企业后备力量层级，细分梯度培育名单。摸排高新技术企业、省级高成长型小微企业、近两年营业收入为正增长且年平均增长率达到10%以上的规上企业，自上而下建立“创新型中小企业”、“省级专精特新”、“国家专精特新小巨人”、“制造业单项冠军”企业培育库，分阶段分梯度加强培育。加快形成“发现一批、服务一批、申报一批、认定一批”企业培育梯队，加强对重点培育企业的帮扶、指导、服务，助推企业做好“专精特新”申报。

三要推动提质增效。不断优化自主创新环境，进一步完善配套政策，加快推进“专精特新”企业数字化网络化智能化改造，推动互联网与制造业深度融合转型升级，发挥工业互联网创新引领作用，实现工业企业数字化转型和高质量发展。开展节能诊断，推进绿色技改，统筹推进服务企业“1%工作法”，帮助企业提升技术创新能力，降本增效、提高利润率。

四要加强助企培训。针对“专精特新”后备企业、企业管理人才需求，制定专项企业经营管理人才重点培训计划。以提升企业管理水平为切入点，定期组织提升培训、开展研修交流，帮助企业拓展发展视野、增强管理能力，助力企业降本增效、提高核心竞争力。

五要强化宣传引导。及时总结推广经验做法，选树一批中小企业发展典型，打造可复制的企业发展模板，引导带动中小企业以“专精特新”为路径，以“小巨人”为目标的高质量发展，营造鼓励企业走“专精特新”发展之路的良好氛围。

推进“两闲”盘活利用  助力和美乡村建设

区政协人口资源环境委员会

近年来，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，大量农民进城务工、经商或子女进城上学，部分农村宅基地和房屋长期闲置，成为“沉睡”的资产。开展农村闲置宅基地和闲置农房（以下简称“两闲”）盘活利用工作，对进一步激活农村土地资源要素，激发乡村发展活力，增加农民和村集体收入，促进城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村，都具有重要意义。

一、基本情况

截至2023年12月，湾沚区共有户籍农民约19.99万人、农房60761栋，常住农村人口约10.21万人，农房空置率超过40%。自2020年启动“两闲”盘活利用试点工作以来，区委、区政府高度重视，成立了以党政主要领导为组长的领导小组，相继开展“两闲”盘活利用试点、集体经营性建设用地入市试点工作，初步构建了以试点工作政策扶持、创新信贷产品、农村宅基地流转入股自愿退出办理等为支撑的改革制度体系；搭建区、镇、村三级交易平台，成立区“乡建公司”，设立专项过桥、扶持资金，支持“两闲”盘活利用工作。全区目前共推出“农户有偿退出＋村集体入股”“农户出租”“农户自营”“宅基地复垦＋农户入股”“打造农业生产服务基地”等5种盘活利用模式。截至2023年12月，已盘活利用闲置宅基地约160亩，闲置住宅流转223宗约50742平方米，2023年增加村集体经营收入225万元。

二、存在的主要问题

（一）村庄建设规划缺乏。村庄的建设规划是建宅规范化的主要手段。全区应编村庄规划的村和农村社区74个，目前，4个已经审批，34个正在编制，36个待编制。因缺乏系统长远规划，造成村庄道路不规整、土地利用率低下。

（二）农村空心化现象严重。由于大量农村人口向城市转移，农村出现了不少空心村，留守农村的大多是老人和小孩，房屋老旧，人居环境差，缺乏生活配套实施，改水改厕投入高，难度大。

（三）盘活用途同质化。在目前盘活的农房和宅基地中，不是建乡村民宿（餐饮娱乐）就是乡村旅游园区，因缺乏因地制宜的统筹谋划，风格样式和发展定位存在同质化问题，内涵特色不明显，游客参与度不高，同质化竞争突出，在有限的休闲旅游需求下，造成无序竞争，难以实现可持续发展。

（四）配套政策不够完善。虽然出台了“两闲”盘活相关工作制度，初步构建了相应的制度体系，但随着工作的推进，后续配套政策仍需进一步完善。如：农房（宅基地）的流转渠道还不够通畅；对农房的改建审批方面缺乏具体的指导意见；民宿开发等项目在审核和验收上还存在困难，等等。

（五）部分村盘活工作积极性不高。目前，我区“两闲”盘活利用工作在部分村有效开展。如，陶辛镇沙墩村和双桥村围绕荷产业，大力发展旅游民宿和莲藕加工产业；六郎镇殷港社区利用闲置宅基地入股原野森林高档民宿项目，村集体和农户均取得较好的经济收入。但是，还有部分村积极性不高。一方面，在三年封闭试点运行期间，部分镇村干部热衷于来钱快的土地整理项目，对“两闲”盘活思想认识不够、群众工作做得不到位，存在“等、靠、要”的想法，导致项目难以落地；另一方面，部分村由于位置相对偏远、交通不便、基础设施不完善等因素，制约了盘活工作的开展。

（六）宅基地历史遗留问题较多。农户宅基地面积普遍超过标准上限面积（160㎡），而且“一户多宅”现象较为普遍；圩堤上存在大量农村宅基地，影响圩堤安全，自规部门无法发证；多层安置小区情况复杂，土地性质存在国有、集体错综混杂的情况，问题处理较难。

三、几点建议

（一）坚持规划引领，加快村庄规划编制。立足地域特色，加快完成村庄布局、村庄建设、产业发展、生态环境保护等规划在村域层面的“多规合一”实用性村庄规划编制，尽快完成村庄规划管控全覆盖。科学划定生产、生活、生态“三类”空间，根据农村人口数量和变化趋势、宅基地现状和使用标准等情况，优化农村用地结构和布局，统筹安排乡村产业发展融合项目、农村基础设施和公共服务设施项目用地，预留适度的村民住宅建设用地空间。

（二）加强鼓励引导，推进整村盘活利用。引导村民退出原有宅基地，同时开展“两闲”盘活。镇政府和村委会在尊重群众意愿的前提下，结合乡镇国土空间规划和村庄规划，统筹农村人居环境整治、和美乡村建设，积极鼓励引导空心村村民退出原有宅基地，到中心村建房，统一改水改厕，改善生活条件。同时，村集体可对空心村进行整体盘活利用，通过引进社会资本发展农产品加工、旅游民宿、乡村养老等新产业、新业态，增加村集体和村民收入。

（三）丰富盘活业态，因地制宜差异化推进。建立健全区“两闲”盘活工作联席会商机制。鼓励和引导旅游线路两侧、生态旅游资源丰富的村庄，通过组建农宅合作社或其他方式，重点发展乡村旅游、餐饮民宿、乡居康养等新兴产业。对特色优势产业发达和交通便利的村庄，重点发展电商物流、手工作坊、农产品初加工、仓储等三产融合发展项目。对具有产业、文化、建筑等方面的村庄和传统文化村落，重点发展文化艺术体验、创意办公等新型业态。对开发区周边的村庄，重点发展人才公寓、创客中心、电商直播、材料加工等多类型项目。针对不同的盘活方式、用途需求等设立分类试点，加快试点项目推进，建立常态化工作机制和标准化工作流程，打造可供复制推广的先进典型。

（四）完善扶持政策，加强镇村指导培训。加强资金整合，将乡村振兴、土地综合整治、高标农田建设、“四好农村路”建设等涉农项目捆绑，向“两闲”盘活的村倾斜，改善村庄的公共基础设施和村容村貌。探索设立宅基地盘活利用专项基金，争取乡村振兴专项债券投放“两闲”盘活项目。对自愿退出宅基地或放弃建房进城购房的农户，政府和房屋开发商分别给予购房补贴。制定出台“两闲”盘活试点村住宅新建改建扩建审批、村合作社财务监管、新业态培育指导等制度意见。同时，建立负面清单，确保改革探索在政策底线内进行。针对盘活积极性不高的镇村，组织镇相关人员和村支两委主要负责人，开展“两闲”盘活专题培训班，通过培训学习和实地考察，提高思想认识和工作积极性。

（五）注重统筹协调，妥善化解历史遗留问题。组织区农业农村、自规、住建等部门，按照有关政策规定对宅基地面积如何认定、“一户多宅”合理性、无权属来源材料等问题，进行分类认定和处置，结合本地实际，积极探索化解。各镇要建立健全违法用地和建设查处机制，对正在违规建设或即将开工建设的，要全面摸排、从严管控，坚决杜绝违法乱建现象。

（六）强化宣传推介，推进“两闲”盘活示范带动。充分利用融媒体、门户网站、微信公众号等媒体平台，广泛宣传工作推进中好的经验和做法，营造良好的社会舆论氛围；及时选树通过“两闲”盘活发展乡村产业的创业带头人、新型经营主体和相关企业典型，调动社会各界支持和参与“两闲”盘活工作积极性。结合交易平台、农民丰收节、乡村休闲旅游、和美乡村建设、农博会等活动和平台，向社会推介“两闲”资源。加大招商引资力度，鼓励吸引各类社会资本立足当地资源禀赋和产业特色进行多元化开发。

关于推动我区企业上市工作的建议

张  梅

党的二十大报告明确提出，构建高水平社会主义市场经济体制要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。2023年2月17日，股票发行注册制正式全面实施，我国资本市场迈入全面注册制的新时期。面对新形势下资本市场进一步赋能高质量发展的这一重大举措，我区要把企业上市作为推进高质量发展的重要抓手，加大力度支持企业上市，打造活力迸发的“湾沚板块”，为“一城两区”建设注入“资本活水”。

一、基本情况

2020年初，芜湖市提出上市倍增计划，主动拥抱资本市场。区委、区政府因势而谋、应势而动，积极推动多层次资本市场构建工作，成立推动企业上市工作领导小组，出台《芜湖市湾沚区鼓励企业股改和上市（挂牌）若干政策》，调动企业上市积极性。在培育、支持优质企业上市融资过程中，区地方金融监管部门深入新芜经开区企业调研，建立上市培育企业库。召开多层次资本市场建设工作推进会，开展“融芜优”—企业上市、融资合规第一课专题培训，举办“江南乡谷•共富湾沚”企业上市交流峰会等。截至目前，我区“新三板”挂牌企业12家、省股权托管交易中心挂牌企业311家，1家企业申报美股在审、1家企业北交所正式受理。我区上市后备企业梯队初步形成，企业家上市意愿逐步提升。

二、存在的主要问题

近年来，我区虽然着力推进企业上市工作，但效果低于预期，与周边地区存在明显差距。工作推进中还存在以下问题。

（一）思想认识不够清晰

一是企业对上市的认识不到位。在部分企业的内部管理中，家族制管理模式仍占主导地位。上市意味着要实行股份制改革，企业“当家人”担心股权多元化后失去对企业的控制权；上市后，公司经营透明、公开，监管严格，企业“当家人”担心企业和个人的既得利益受影响，加上不同程度存在的“小富则安”思想，重眼前利益，轻长远发展，上市愿景比较淡薄。二是企业家前瞻谋划意识不足。多数企业“当家人”认为，企业上市是企业发展到一定规模，符合上市条件再做考虑的事，对借助资本市场推动企业合规经营、转型升级、长远发展的重要意义认识不足，缺乏前瞻性，以致在企业成长过程中未能按照上市企业标准规范业务。

（二）企业规范化不够明显

一是符合上市条件企业较少。我区工业企业主要来自江浙地区，大多数为家族式小企业，整体规模不大，年营业收入5亿元以上或净利润达到3000万元以上的企业屈指可数。二是上市合规成本较高。现有的重点上市后备企业内部规范程度与上市标准还有很大差距，多数企业存在规范意识弱、企业历史遗留问题多、专业人才缺乏等问题，加上企业“当家人”固有意识难扭转、配合力度有限，造成企业规范成本高、规范时间长，上市启动难、推动难、整改难。三是后备库企业专业人才缺乏。大部分企业缺乏有上市经验的专业人才，在与中介机构沟通过程中，不能及时、准确地整理提供符合相关要求的资料，影响上市进度。2023年，我区后备库企业中，仅有不足两成的企业配备专人负责股改上市工作。

（三）推进措施不够有力

一是上市辅导不充分。主管部门缺少一支专业过硬、实战经验丰富的上市辅导队伍，未能因地制宜、有针对性地为后备库企业进行有效策划指导。动员企业进入上市后备库后，未能及时提供跟进辅导，上市企业梯队培育乏力。二是推动措施不精准。对入库企业实施分环节、分阶段配套服务的方法较少，对入库企业动态变化情况掌握不及时、不充分，调动社会专业力量共同参与、推进上市工作的手段不够丰富。三是宣传发动连贯性不强。主管部门尚未围绕企业上市工作制定专项宣传工作方案。对上市工作典型案例缺少挖掘，辖区拟上市后备库企业中仍有企业对上市工作了解不够，“想上市、要上市、在上市”氛围不浓。

三、相关建议

当前，我区“211”产业体系已经确立，面对资源要素和能耗排放日益趋紧的发展环境，企业上市既是我区高质量发展的需要，也是企业自身发展壮大的必然选择，需要合力构建政企联动的良好上市生态，同向而行、同步发力。

（一）强化政府引导

一是建立领导联系责任制。建立区级领导联系责任制和重点企业专人督办制，明确时间节点、实施步骤、推进举措，建立不同层级的专班负责制，实行“一企一专班”，挂图作战，帮助企业做好各项规范、协调工作，督查有关政策的落实和工作进度。二是完善企业上市扶持政策。在坚持现有上市扶持政策的基础上，进一步加大政策扶持力度。积极鼓励企业借壳上市、并购上市、借梯登高，通过增量招引、存量挖潜的途径，推动更多优质企业进入上市培育名单。三是组建上市工作人才队伍。配备一支政治强、能力好、业务精、管理熟、敢担当、数量足的经济管理干部队伍，重视在经济建设一线发现和选拔优秀干部。对上市中遇到的历史遗留问题处置实行“一企一策”，想方设法降低企业股改成本，积极帮助企业申请合规成本补贴等。

（二）构建培育体系

一是搭建专精特新培育梯队。进一步挖掘适合培育的上市“好苗子”。针对重点上市后备企业，围绕企业股改、上市辅导、材料申报、股票发行等时间节点，明确政府、职能部门、企业主体工作重点，加快推动过会企业提交注册，积极关注报会报所企业反馈进度，帮助成长性较好、盈利能力较强的企业加快上市进程。每年对上市后备资源进行调查摸底，掌握全区上规模企业的生产经营情况和股改上市意愿，归类分档，建立梯队，分类指导。重点是采取企业自愿和政府推荐相结合的原则，筛选出2至3家拟上市企业，主动关心、重点培植，实行区级领导对应联系、有关部门驻点指导，协调解决实际问题，加快上市进程。二是借鉴先进经验。邀请周边地区上市公司、可比性强的外地上市公司高管来区作专题宣讲，提高企业对资本市场的认识，培育企业家精神，重塑企业发展的积极性，提振上市成功的信心。甄选一些发展态势好、拓展潜力大却上市意愿弱的企业，专程上门宣传解惑，不让上市的“好苗子”游离在上市队伍之外。三是提高企业核心竞争力。通过鼓励企业加大研发投入，不断提高主业产品科技含量，培植形成一批具有高成长空间、高科技含量、高市场占有率的优势产品，完善其内部治理机构和财务制度，提高企业市场竞争能力，推动持续发展。

（三）充分发挥合力

企业在发展和上市过程中离不开各类部门和机构的支持。在扶持企业上市过程中，政府除了提供专项资金和政策帮扶外，还应充分发挥市场的主体作用，用好各类机构，助推企业发展得更快更好。一是借力专业机构培训指导“加速助跑”。组织专业机构定期走访重点培育企业，为企业提供政策宣讲、专业培训等定制化公益服务和专业化解决方案，帮助企业解决“不想上、不敢上、不会上”的问题。二是政府引导基金“精准滴灌”。建议相关部门借鉴外地经验，优化调整我区引导基金相关政策，不断充实我区上市企业引导基金。加大头部机构的招引，吸收社会资本，壮大基金规模，增强基金实力，加大对区重点库企业的投资力度，为企业注入资金、开拓市场、引进先进经营管理模式，合力推动后备企业股改上市。三是聚焦上市堵点，完善企业上市保障机制。充分发挥区推动企业上市工作领导小组牵头作用、企业上市工作专班推进作用，深化企业帮扶机制，为重点上市后备企业解决疑难问题开辟“绿色通道”。对企业在改制、上市过程中涉及的各项审批，按照“一企一议”原则，特事特办、快速办。专班主动对接交易所、证监局，认真做好申报企业问询、审核等工作，发挥头雁作用，激活“雁阵效应”，为企业上市保驾护航。

加强新就业群体党建工作 凝聚城市治理新力量

区政协提案委员会

随着数字技术广泛应用，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业群体。党的二十大报告明确指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”习近平总书记强调：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”我们要认真贯彻落实，抓好新就业群体党的建设，做好凝聚服务工作，引领新就业群体融入城市基层治理，为实现“一城两区”目标凝聚新生力量。

一、现状与问题

据区相关部门初步统计，截至2023年9月，全区邮政快递企业11家，从业人员564人；外卖平台企业2家，外卖配送员334人；网约车司机180人；货运企业225家、个体经营户147家，从业人员3500人；年网销额500万元的电商企业60家，其中7家重点电商企业从业人员共399人；3家电商直播企业和2家娱乐直播企业网络主播共42人。

近年来，区委、区政府高度关注新就业群体成长，大力支持新经济新业态发展。新就业群体依靠诚实劳动和辛勤付出，为美好生活写下了生动注脚，为高质量发展注入不竭动能。同时新就业群体还面临一些有待解决的困难和问题。

一是新就业群体党建基础比较薄弱。新就业群体具有数量较多、覆盖面广、人员分散、组织松散等特点，党建工作面临“组织难建立、活动难开展、作用难发挥”等难题，必须精准施策，抓实新业态领域党建工作，强化新就业群体思想政治引领，巩固党的阶级基础、群众基础、社会基础。

二是新就业群体关爱服务有待加强。新就业群体长年奔波在路上、工作在“云”上，起早贪黑、风雨无阻，夏顶烈日、冬冒严寒，工作时间长、劳动强度高、收入不稳定、生活压力大，急需党委、政府推出更多关爱举措，提供实用便捷、温暖贴心的服务，切实解决他们的急难愁盼问题。

三是新就业群体融入基层治理不够。新就业群体年轻人居多，工作半径与社区网格高度重合，在基层治理中有独特的职业优势。由于渠道不畅、缺乏激励，新就业群体参与基层治理意识不强、动力不足，亟需充分发挥党组织的政治功能和组织功能，引领他们融入基层治理、服务居民群众。

二、意见和建议

（一）做实基层党建工作，提升新就业群体党的感召力、凝聚力

完善党建工作体系。拧紧责任链条，推动党的组织建设融入新业态行业发展，构建“行业党委—企业党组织”的组织架构。统筹区行业部门、群团组织等力量，建立区“两新”工委牵头抓总、行业部门各负其责、社区兜底管理、群团组织协同配合的党建工作体系，合力推进新业态领域基层党建工作，落实管行业与管党建、抓平台与抓人群的责任。

织密党的组织网络。采取行业部门摸排、平台企业采集、党员信息比对的方式，摸清新业态领域党员底数，建立动态管理台账。配齐配强区快递物流、外卖、电商等行业党委领导班子，充实党务工作力量。由行业党委指导平台企业采取单独建立、统筹组建、挂靠联建等方式组建基层党组织，选派一批党建指导员联系指导新业态企业开展党的工作。

发展壮大党员队伍。结合我区实际，向行业党委单列发展党员指标，实施新就业群体党员发展专项培养计划。落实好新培养入党积极分子、新列入发展对象、新发展党员目标任务，壮大党员队伍。着眼新兴领域未来发展，突出党员与人才的双向培养，将新就业群体中的党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，提升企业管理层的党员比例。

创新教育管理方式。利用微信公众号、移动APP等打造线上活动阵地，开设一批“云党课”“微课堂”，建立微信学习交流群，便于新就业群体灵活有效参加组织生活。通过网络信息技术，采取“一人一码”方式，实现扫码报到、在线学习、在线教育、在线管理等功能一网集成。线下开展“亮身份比形象、亮岗位比技能、亮承诺比作为”等主题实践活动，引导党员立足岗位敬业奉献，示范带动新就业群体争做有担当的奋斗者、有情怀的奉献者、有理想的追梦者。

（二）实施关爱暖心行动，提升新就业群体职业认同感、获得感

适度优化爱心驿站。统筹先锋驿站、行业站点、银行商超等资源，合理布局，优化功能，建成数量适当、大小适中、位置适宜、符合新就业群体工作生活实际需求的爱心驿站。配齐驿站设施设备，制定管理制度，明确管理人员，为快递小哥、外卖骑手、货车司机等群体提供“车可充电、饭可加热、渴可饮水、累可歇脚、伤可用药”的贴心服务。

积极畅通诉求渠道。建立“新就业群体—党员—企业党支部—行业党委”线上诉求表达机制，按照诉求受理—分类交办—限时回复的闭环管理模式，解决新就业群体痛点难点问题。强化党建带工建，发挥工会作用，拓宽企业与职工的对话渠道，将工资薪酬、福利待遇、劳动强度等纳入协商范围，制定合理的绩效报酬体系，构建和谐劳动关系。

广泛开展暖心活动。统筹培训资源，加强新业态从业人员岗前培训和职业技能培训，为他们拓宽发展空间“充电赋能”。开展交通安全培训，护航群体安全出行。设立用于新就业群体权益保障、困难帮扶等关爱基金，帮助他们解决难题。将新就业群体列为春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖的重点对象，让他们感受到人民城市的温度。

（三）引领融入基层治理，提升新就业群体城市归属感、荣誉感

引领投身志愿服务。充分发挥新就业群体中党员模范带头作用，由各行业党组织建立以党员为骨干的志愿服务队。赋予志愿者“市民服务员”“社情传递员”“城市宣传员”等角色身份，引导他们投身扶老助残、爱心公益、社区巡防、反诈宣传、文明创建等志愿服务，让新就业群体成为城市发展的新市民、社区百姓的新邻居、基层治理的新力量。

引领参与社区治理。注重利用快递小哥、外卖骑手、网约的哥等走街串巷、进楼入户的职业优势，组建社区流动网格员队伍。开发微信小程序，内置“随手拍”“积分兑换”等功能模块，按照问题发现—处置—反馈—激励工作流程，激励他们通过随手拍，定位上传安全隐患、突发事件、治安线索等街拍图片、小视频，由社区对接有关单位处理。

引领争当文明先锋。以特色活动、积分管理为抓手，引领新就业群体踊跃服务居民群众，持久参与社区治理，争当文明先锋。开展“最美系列”人物评选活动，将年度积分作为“最美快递小哥”“最美外卖骑手”“最美网约的哥”等评定的重要依据。对荣获“最美系列”人员，给予物质奖励和精神激励，同步做好先进事迹宣传，传播行业正能量。