关于盘活镇域区属闲置资产的建议

 奚立新

盘活闲置国有资产集体资产，释放存量生产要素，提高现有资产利用效率，促进集约节约发展，是深化供给侧结构性改革的需要，有利于拓展镇域发展新空间，培育镇域经济发展新动能。
    一、驻镇范围内区属闲置资产现状
   （一）驻镇范围内区属部分资产处于闲置状态
    近年来，湾沚区历经多次乡镇区划调整、企业改制、中小学撤并，目前，驻镇范围内老粮站、老供销社网点、老食品站、中小学校校舍仍属区级国有资产、供销系统集体资产，由区国资委、区供销社统一监督管理，区级业务主管部门代管，现有资产点多面广，资产管理难度大。
   （二）镇级政府存在“看得见、管不到”现象
    闲置资产虽地处镇级管辖范围内，但资产占有权、使用权、收益权、处置权归区级所有，镇政府对所辖范围内资产“看得见、管不到”，没有相应的经济社会事务管理权限，出现安全生产、消防、环境污染等问题时，还要承担相应的责任。
    二、存在的主要问题
   （一）部分资产年久失修存在安全隐患
    驻镇范围内大部分老国有、集体企业分支机构、撤并中小学校校舍处于闲置状态，部分房屋校舍因多年无人看管维护，年久失修破损严重，严重影响村容村貌。同时，极少数社会闲散人员在这些房屋中居住生活，存在极大的安全隐患。
    （二）部分资产电线老化存在消防隐患
    大多数出租资产处于各镇圩埂边上、城乡结合部，消防设施配备不到位，有的房屋“房龄”较长，有的房屋为砖木结构，电线乱搭乱接、陈旧老化，极易引发火灾。
    （三）部分资产出租存在环境隐患
     部分资产出租合同只考虑收益，未明确约定承租方的生产经营范围，少数承租方在租赁场地内从事废旧物资回收、建筑材料加工等生产经营活动，存在一定的环境隐患。
    三、对策建议
   （一）摸清家底，移交镇级政府管理
    区级业务主管部门做好驻镇范围内土地、房屋等资产清查登记申报工作，经区国资委、供销社审核，报区政府审批后，无偿转让到各镇乡村建设类融资平台公司，区级业务主管部门对接各镇做好资产移交工作。
    （二）分类处置，稳步盘活闲置资产
    变被动看守为主动利用，依法有序盘活闲置国有资产集体资产，能办理产权证书的及时办理权属证件，变资产为资本。对已出租资产，规范承租户装饰装修及生产经营范围，承租期满后可不再对外出租。对鉴定为D级危房资产，按照规定及时拆除，消除安全等各类隐患。
    （三）妥善安置，区镇联动共同推进
    区镇两级按照共担责任、共同推进的原则，区级业务主管部门积极动员现有居住户搬迁；镇级充分尊重搬迁户实际情况，制定安置或货币化补偿政策，妥善安置仍生活在移交资产范围内的居住户,同时，结合乡村振兴科学制定土地利用规划，整合圩堤达标、土地整治项目资源，提高盘活土地利用效率，不断改善农村人居环境，切实增强基层群众的获得感、幸福感、安全感。