培育“类金融”产业，健全金融服务体系

民进湾沚支部

类金融机构是现代金融体系的有效补充，类金融已成为现代金融服务体系不可分割的一部分。近年来，我区对发展类金融产业十分重视，但目前类金融产业整体发展水平与经济发展需要还不相适应，需要认真研究发展对策，采取切实有效措施尽快加以解决。

一、发展现状

（一）类金融产业机构情况。目前我区类金融产业机构不多，仅有注册运营的政策性担保公司、政府投资母基金各1家、产业子基金4支，尚无融资租赁公司、商业保理、资产管理公司等类金融企业；4家民营融资性担保公司及4家民营小额贷款公司已不再经营。

（二）政策性担保企业情况。我区现仅有一家政策担保公司，即成立于2013年12月的芜湖市湾沚中小企业融资担保有限公司。该公司注册资本3.56亿元，主要为企业提供以知识产权、设备、存货等为反担保物的融资担保。目前在保企业65家，在保额6.34亿元，累计为758家企业担保贷款62.7亿元。

（三）产业基金发展情况。区政府投资母基金——芜湖市新芜产业投资基金有限公司成立于2021年6月，总规模5亿元。截至目前实缴注册资本3.3亿元，已投资5个项目，共2.582亿元。目前，我区已设立政府投资母基金1支、子基金4支（毅达基金、水木基金、海通并购基金、春光里基金)、参股子基金2支（国元种子基金、龙门基金），产业基金总规模达到54亿元。

二、存在的问题

（一）类金融产业体系不健全。全区类金融产业仅有政策性担保公司和产业基金两类，缺乏融资租赁、商业保理等灵活多样的类金融机构，类金融产业服务体系短板明显，企业融资渠道相对狭窄。

（二）类金融产业规模体量小。我区现有政策性担保公司注册资本3.56亿元，再保余额仅有6.34亿元，担保放大倍数2倍左右。根据《融资担保公司监督管理条例》第十五条规定，融资担保公司的担保责任余额不得超过其净资产的10倍，我区目前担保放大倍数离10倍差距较远，政策性担保职能仍未充分发挥。现有6支参股产业基金总规模49亿元，实缴到位资金15.74亿元，其规模尚难以满足我区经济发展需要。

（三）政府投资母基金管理人员多兼职。目前，我区政府投资母基金实际交由区建投公司负责管理，暂未组建专业管理团队，管理人员以兼职为主，这样不利于母基金的规范化管理，不利于增强政府投资母基金在面临市场风险考验时的防范能力。

三、几点建议

（一）加大招商力度，积极引进类金融机构

结合我区发展现状，优先引进融资租赁、商业保理等类金融机构，支持企业发展。适时出台融资租赁贴息政策，进一步盘活企业存量资产，支持企业加快发展。完善金融机构落户奖励政策，对在我区新设或新迁入的股权投资公司、融资租赁公司、融资性担保公司、商业保理公司、资本要素交易所（公司）等类金融机构给予落户奖励。

（二）强化基金管理，激发区域投资活力

一要进一步健全基金投资体系。以政府投资母基金为主体，联合社会资本发起设立产业子基金，发起设立数支天使基金、种子基金等，主要投向高成长性早期项目、孵化项目，注重科学成果转化。建立覆盖企业全生命周期、全产业链的基金投资体系。

二要完善政府母基金投资和投后管理机制。要全面收集整理新芜经济开发区优质项目向产业基金推介，争取基金投资；全面梳理产业基金拟投项目库，筛选优质企业积极对接，力争招引落户我区。同时，完善政府投资基金绩效评价体系，加强投后管理。

三要组建专业母基金管理团队。通过市场化招聘等方式，招聘金融、法律、财务管理方面的专业人才，组建专业的母基金管理团队，逐步形成健全的母基金管理机制。

（三）利用政策性担保平台，推进企业转型升级

受制于企业有效资产不足、风险防控能力弱等因素，我区中小担保公司近年来新增担保业务少，存量业务逐渐萎缩，职能发挥不充分。为进一步帮助企业盘活有效资产、拓宽企业融资渠道，缓解企业融资难问题，要在重点发挥好政策性担保公司职能、通过开展“科技贷”等新型业务的同时，积极鼓励发展中小担保公司，支持企业转型升级。

（四）发挥类金融功能，全力服务企业上市

学习合肥高新区等地先进工作经验，利用中介机构力量，全面摸排全区具备上市条件企业实际情况，更新上市后备企业库，提高入库企业质量。充分发挥类金融机构服务功能，为推动企业走向资本市场提供服务。

（五）健全监管机制，规范类金融机构发展

近年来，随着我区类金融产业的逐步发展、相关类金融机构的逐步建立，在严控准入门槛、多部门联动排查、监管信息共享、现场检查和非现场监管相结合的基础上，需要适时出台、逐步完善相关监管政策，逐步完善风险管控长效机制，以便更好地引导和促进类金融产业规范发展。

关于改善我区儿童青少年视力状况的几点建议

江英武

近视不可逆、无法治愈，一旦发生近视必然成为生活、学习上的障碍，高度近视则会导致眼部重要组织并发症，甚至影响视觉功能。近年来近视问题呈现高发、低龄化趋势，尤其是新冠肺炎疫情防控期间，全区中小学广泛开展网上教育教学，从而导致近视日益加重, 严重影响儿童青少年的身心健康，必须引起家庭、学校和全社会的高度重视。

一、我区儿童青少年近视现状

2021年我区儿童青少年近视情况抽样调查结果显示，学龄前儿童近视率17.53%，小学生近视率35.71%，初中生近视率77.48%，高中生近视率84.86%，总体近视率为57.97%，近视率高居全市各县市区第二，初中生近视率高于全国6个百分点，学生总体近视率高于全国5个百分点，城关学生近视率高尤为明显。抽样调查的数据因为调查样本点和计算方法的原因，加之本身也存在着一定不全面、不完整的问题，近视问题可能更为严峻。

二、产生近视的主要原因

（一）过度使用电子产品。受游戏、短视频等诱惑，以及远程教育、线上教学频繁使用平板电脑、智能手机等电子产品，导致视力疲劳，易近视。

（二）户外活动相对不足。多数学校尤其城关学校生均运动场地面积达不到国家标准，也没有风雨操场，导致阴雨天很难正常开展体育课，有时还存在文化课挤占体育课的现象，致使学生每天在校运动一小时的要求难以保证。同时，家长引导孩子参加户外活动较少，也没有培养孩子良好的用眼习惯。

（三）课桌椅配备缺少个性化。我区义务教育阶段学生生长发育的情况各不相同，但课桌椅尺寸相差不大，即使能调节，调节高度也有限。小学一年级孩子身高一般在1.1至1.2米，初中生一般1.6至1.8米，这样的身高差却用尺寸基本相同的课桌椅，使学生不能保持正确的读书写字姿势，对学生视力造成伤害。

（四）学校教室光源不良。目前，我区所有学校教室使用的光源是传统的日光灯，光线刺眼有频闪，与自然光差异大，长期使用易引起眼部疲劳、酸困等，还会使得孩子的情绪变得焦躁不安，这些都会加速近视发生，严重时还会诱发眼睛出现白内障、黄斑甚至短暂性失明。

（五）视力检测不专业。我区每年针对中小学生的健康检测，都由镇卫生院以及基层医疗单位进行，检测不专业、不规范，缺少跟踪服务措施。检测数据也无法被相关部门采纳，难以引起孩子及父母的重视。

三、加强儿童青少年近视防控的建议

（一）加大宣传力度，增强共防共治合力。要将预防近视纳入公益宣传项目，采取多种形式全面开展用眼卫生和近视防控科普宣教，形成全民重视、全民参与的良好氛围，不断增强儿童青少年自我视力保护意识。要把保护视力、预防近视教育纳入中小学日常教学管理范围，开设保护视力、预防近视课程，培养儿童青少年良好的读写用眼习惯。要引导家长重视孩子的视力问题，多与孩子开展互动，多带孩子参加户外活动。

（二）加强护眼指导，提供专业技术服务。区卫健委要为全区所有幼儿园、中小学学生提供护眼指导，组织眼科、眼视光等专家，每学期为学生开展一次视力专项检测。建立学生视光档案，进行跟踪监测、康复矫治等专业技术服务，并将学生视力变化情况及时推送给学校、家长。

（三）强化体育锻炼，改善调节眼睛功能。要优化体育课目标考核办法，开齐开足体育课程，根据学生的年龄特征和学习规律组织体育教学，确保学生每天阳光一小时体育活动。要加强体育场地建设，有计划地分期分批扩建室外及室内运动场地，三年内实现所有中小学校生均运动场地达到国家标准。要科学安排好课间休息时间，让孩子在上课之余能远眺、看绿、做眼保健操，多接受自然光照，减缓视觉疲劳。

（四）改善硬件设施，创造良好用眼环境。要改善教室光源，教育部门要对教室灯具进行全面排查，分期分批安排资金科学配置符合国家标准的无频闪、防眩光、无蓝光危害的教室灯。要充分体现人文关怀，针对学生不同身高，提供量身定制的课桌椅。要合理使用电子产品教学，做到非必要不使用，合理确定使用智慧课堂上课的频次，避免电子辐射对孩子的视力造成伤害。

少年强则国强。习近平总书记强调“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”。我们要共同关心儿童青少年眼睛健康，为孩子观察世界、学习和生活提供保障，为实现“中国梦”培养拥有健康体魄的坚实栋梁。

推深做实“校企合作、产教融合”

大力培养符合我区产业发展需求的技能人才

区政协提案委

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。随着我区产业的聚集和企业规模的扩大，迫切需要一支素质优良、技艺精湛、规模较大、结构合理的技能人才队伍。“校企合作、产教融合”是促进技能人才培养、提高服务产业能力的重要途径。我们要以实施新修订的“职业教育法”为契机，推深做实“校企合作、产教融合”，实现职业教育与企业需求无缝对接，大力培养符合我区产业发展需求的高素质技能人才，为建设安徽高质量发展样板区提供有力的人才支撑。

一、当前我区技能人才培养工作面临的困境

（一）结构失衡的技能人才队伍，难以满足产业发展需求。区人社局根据技能人才培训和补贴发放情况推算，全区技能人才4.68万人，其中初级工占32.36％、中级工占47.47％、高级工及其以上占20.17％。初、中级技工较多，高技能人才较少，技能人才队伍结构失衡。高技能人才占比与中办、国办有关文件提出的1/3目标要求，还有一定的差距。随着我区新兴产业发展和企业转型升级，必然带来技能人才需求结构的变化，而现有技能人才队伍的整体素质和能力，尤其是高技能人才短缺，将逐渐成为制约我区产业发展的重要瓶颈。

（二）运行不畅的供需对接机制，难以发挥职教资源优势。全区各类职业培训机构19家，拥有大学1所、中职院校5所，职教资源比较丰富。由于缺乏有效的校企合作模式，技能人才和技能服务供需对接机制运行不畅，优质丰富的职教资源没有发挥其应有的作用。安信工、芜湖技师学院等驻区职业院校，为我区企业提供技能培训和技能人才较少。如：2022年，仅有安信工为企业培训了30名技术和管理人员。两年来，安信工毕业生5952人，留区就业仅190人，占3.19％；芜湖技师学院毕业生就业1100人，留区就业140人，占12.72％。

（三）浅层的校企合作、产教融合，难以实现人才供需匹配。出于经济利益考量，企业参与人才培养积极性不高；财政投入不够，政策供给不足，我区职业教育面临“校企合作浅表化、产教融合不深入”的问题。虽然安信工与10家企业建立了合作关系，芜湖技师学院与3家企业签订了冠名班协议，但校企合作停留在企业接收学生实习的浅层次上，没有从培养目标和培养方式、专业课程设置、实践教学体系、产教融合师资队伍建设等方面进行深层次合作。职业院校专业设置与产业发展、课程设置与企业需求脱节，培养的人才难以满足我区产业发展和企业需求。

二、推深做实“校企合作、产教融合”的建议

（一）建立校企合作机制。成立由区政府分管领导为组长，开发区管委会、教育局、人社局及区行业主管部门负责人为成员的领导小组，统筹协调“校企合作、产教融合”工作。出台推动职业教育“校企合作、产教融合”的实施意见，建立区政府主导、行业企业和驻区职业院校为主体、行业主管部门和行业协会为纽带的校企合作工作机制。制定有关政策规定、管理制度和具体操作办法，推深做实“校企合作、产教融合”。

（二）探索校企合作模式。区行业主管部门及行业协会牵头行业企业和驻区职业院校，成立专业产教联盟。积极引导专业产教联盟结合本行业生产和技术发展趋势，探索教育链、人才链与产业链、创新链适配的校企合作模式，促进产教深度融合。既可采用“校中厂”的模式，让企业进校园、车间变课堂；又可采用“厂中校”的模式，让学校进工厂、学生变工人；也可采用“校企双制”的模式，依托双方优势资源，通过“政府出政策、企业出岗位、学校出学位”的办法，共同培育技能人才。

（三）优化人才培养计划。区行业主管部门会同专业产教联盟深入企业摸底调研，建立系统、完善的技能人才信息库，并做好行业企业技能人才供需预测和培养计划。组织及人社部门聚焦我区“115”战略和“一新一轻一重”主导产业对技能人才、特别是高技能人才的需求，优化区技能人才培养规划和年度实施计划。出台含金量足、可及性强的政策，激励企业依托“校企合作、产教融合”平台，落实好本行业企业技能人才培养任务。

（四）创新人才培养方式。区人社部门组织协调行业主管部门、行业企业、驻区职业院校，创新培养方式，加大技能人才培养力度。企业“按需下单”，职业院校根据企业需求组建特定班级，采取“2+1”（2年在校学习，1年在企实习）订单式、“2+3”（2天在校学习，3天在企工作）“招生即招工”的学徒制等模式培养技能人才。通过名师带徒、技能研修、岗位练兵、技能竞赛等形式，开放式培训高技能人才。针对不同类别不同群体的技能人才，实施差异化培养项目，开展套餐制培训，促进技能人才知识更新与技术创新、工艺改造和产业升级相适应。

（五）灵活设置专业课程。校企双方根据我区高端航空装备、汽车零部件、电子电器、数字信息、跨境电商等重点产业发展和企业用工需求，灵活设置专业与课程标准，增强技能人才培养的针对性和适用性。在开展订单式、学徒制培养和套餐制培训中，校企双方共同开展市场调研、招生招工、制定培养方案，按需设计专业与课程标准、编写教材，协同实施教学，培养适应我区产业发展和企业需求的各类技能人才，提高我区职业教育质量、就业质量和毕业生留区就业率。

（六）建好用好实训基地。校企双方整合师资、设备等资源，依托“两大园区”和骨干企业，高标准建设若干个集实验实训、顶岗实习、员工培训等功能为一体的产业公共实训基地。按照教学、培训计划和企业用工需求，适时安排职校学生进驻实训基地实习，提高学生实际操作能力。职校派驻专业指导教师，企业安排带徒师傅，及时解决学生在学习和工作中遇到的疑难问题，实现学生专业职业能力与岗位职业能力相对接、实训环境与企业生产环境相一致。

（七）加强师资队伍建设。以“双师型”教师培养为目标，校企双方共同组建高水平、多层次产教融合的师资队伍，确保既有职业院校的专业教师，又有一定数量的企业专业人才和能工巧匠担任兼职教师。专业教师参与企业的技术革新、设备改造与新产品研发，承担企业员工继续教育培训工作；兼职教师承担职业院校的实践教学任务，负责学生的技能训练指导。充分利用产教融合师资力量，组建校企教学研究团队和技术创新团队，钻研新技术，研发新产品、新工艺，开发实践教学体系，提高职业教育教学水平和企业生产效率。

关于加快智慧交通建设

提升湾沚区交通管理水平的建议

曹  缨

智慧交通就是在交通领域，以信息化、数字化为基础，结合云计算、物联网、人工智能以及自动控制等，全面构建交通运输服务体系。智慧交通能够大大提高道路使用效率和通行能力，有效降低交通事故发生率。因此，加强智慧交通建设，对提升我区交通管理水平、建设智慧城市具有重要意义。

一、基本情况

智慧城市建设为我区发展智慧交通奠定了坚实的基础。2021年，我区位列中国智慧城市百佳县市第19位、安徽省上榜地区第一位。目前，我区已建成5G基站450个，实现主城区5G网络全覆盖。

近年来，我区在智慧交通建设方面共投入资金5000多万元，建设信号灯路口160 处，视频监控 1217 处，卡口23 处，电子警察 102 处，违停自动抓拍 58 处，机动车礼让行人自动抓拍 11 处，电动车违法抓拍 2处，交警综合指挥平台一个。G329国道实现了远程调控信号灯配时，建成了车辆缉查布控系统，成功查缉逾期未年审、历史违法未处理、逾期未报废、面包车超员、货车违法载人等违法行为共3188 起。另一方面，我区目前机动车驾驶人保有量达113789人，机动车保有量为65836辆，非机动车保有量约16万辆，道路总里程达1460公里，现有智慧交通设施已不能满足交通管理的需要。因此，大力发展智慧交通，强化信息化管理，是当前提升我区交通管理水平的必然之举。

二、存在的主要问题

（一）专业人才较缺乏。近年来，区内道路总里程数、驾驶人保有量有较大增长，特别是随着交通信息化的快速发展，我区交通管理信息化专业人才已经不能满足现有交通管理的需要。交管信息化专业人员相对缺乏，这也在一定程度上制约了我区交通信息化管理应用水平的提升。

（二）配套措施不完善。城区部分路口设置不合理，有的路段设置了安全岛，使得非机动车不得不二次穿行马路逆向行驶；有的路段未设专门的非机动车道，非机动车和机动车混行；南湖路、春江路等有些路段符合设置隔离栏杆要求，由于各种原因，目前仍然没有设置到位，存在一定的交通安全隐患。由于智慧交通设施不健全，加之部分路口非机动车信号灯设置不到位，容易发生非机动车交通事故。

（三）交通设施待优化。我区部分交通信号灯、监控、电子警察、卡口等交通设备建成较早，交通信号等设备超过使用年限，经常发生故障。另外，交通信号灯设置不符合新国标，部分路段如芜湖路与延安路、荆江路、湾石路交叉路口等处未设置非机动车信号灯和非机动车行驶标线，路口交通信号设置不尽合理，因此，容易造成交通拥堵。

（四）指挥中心需升级。交管大队综合交通指挥中心办公场所面积不能满足信息化管理需要，机房面积不足，设备内存容量不够，加之每年新增道路的交通信号不断接入平台，致使设备运行速度不断减慢，设备内存不堪重负，交通综合指挥中心需要全面更新换代。

三、几点建议

（一）强化规划引领。将发展智慧交通作为我区城市交通发展的重要战略目标，制定符合我区实际的智慧交通阶段性发展规划，明确智慧交通发展的长期目标和近期任务举措、保障措施，统筹智慧交通建设管理，有序推进我区智慧交通发展。

（二）争取项目支持。进一步明确相关职能部门职责，加强与高校、高科技企业的合作，建立专业的设计、建设、维护队伍，学习先进城市交通综合指挥平台建设经验，逐步推进我区区级交通综合指挥系统建设，争取上级相关项目资金支持予以推进。

（三）完善基础设施。一是要加大资金投入，统一规划、分步实施建设交通综合中心办公楼、综合指挥大厅、机房、研判调度中心等硬件设施。二是要全面改造城区信号灯、监控、电子警察、卡口等交通设施，在路口、繁华路段、警用车辆上设置高清监控设备，实行信号实时传输。

（四）注重技术运用。通过高清监控进行高空视频瞭望，与巡逻警车视频传输、执勤民警的执法记录仪传输等，实时将数据传输到指挥管控中心，指挥中心可以通过电子地图自动报警，及时分析研判道路交通流量，自动调整信号灯配时，调度附近警车、警力前往堵点、事故突发点予以快速处置、快速拦截等。根据电子地图自动报警系统，对易拥堵路段远端分流，实现安保任务远程调度、交通流量提示、停车场停车位信息预告，同时采取在主要道路设置绿波带等措施，方便车辆快速便捷通行。根据早晚高峰时段、节假日以及平峰期等不同时间路面交通流量情况，配套相应的配时方案，确保全区道路交通流量总体可控，均衡路网流量以有效预防交通事故的发生，降低交通事故发生率。

（五）打造专业队伍。在上述前端、传输、后台等硬件建设匹配运行后，组建智慧交通信息化管理专业队伍。前端交通流量大数据的采集整合、指挥调度、车辆分流、交通违法查处、逃逸事故快速侦破、交通快速疏导、安全保卫等诸多环节，都需要智慧交通系统予以支撑，需要专业化团队进行运行管理。因此，要逐步充实智慧交通信息化管理专业队伍，强化平台运用和系统调度力度，全面提升整个辖区的“人、车、路、灯”适配度。

（六）分步推进建设。智慧交通是一个复杂的现代化交通指挥运行体系，难以一蹴而就，应结合实际逐步推进。一是要明确建设目标，有计划地分步实施。在现阶段，首先应当进一步加大摸排梳理不符合国标交通设备设置的力度，对不符合国标的交通设备进行及时更新，消除交通事故隐患。二是要适时启动智慧慢行系统建设。绿色出行是城市与交通可持续发展的必然选择，推广应用电子监控设备，完善非机动车专用道的标识、监控系统，禁止机动车进入非机动车专用道，保障非机动车路权，有效改善居民出行环境，提升交通运行效率。

关于进一步提高我区城乡供水一体化水平的建议

张  欣

近年来，区委、区政府高度重视城乡供水一体化工作，精心组织，持续加大投入，不断完善供水基础设施，保供能力进一步增强，服务水平不断提升，为促进全区经济社会发展发挥了积极作用。但随着城乡融合持续推进，现行供水建设、运营和管理水平与群众的需求相比，与推进全区高质量发展的要求相比，还存在一些问题和不足，需要进一步解决和完善。

一、存在的主要问题和不足

1.供水能力严重不足。全区最高需水量约为13万吨/日，区自来水厂供水能力约11万吨／日（其中区水厂约10万吨／日、市华衍水务转供水0.5-0.9万吨／日），仅能满足全区正常需水量，遇干旱、低温等恶劣天气或夏季、节假日用水高峰时段，则会造成中心城区管网水压变小，甚至农村偏远区域和地势较高区域需分时供水或无水等状况。

2.供水管网改造不到位。我区农村供水起步较早、投资主体较多，缺少系统规划，前期因供水管网老化严重且质量较差（PVC管、铸铁管等）等因素，难以承受较高水压，导致管网漏损严重。近年来，区镇虽相继对农村供水管网进行改造提升，但部分村组干支及入户管网、NB智能水表等配套设施尚未覆盖到位，对居民用水造成较大影响，群众反映强烈。

3.运营管理体制待理顺。原计划实现农村供水规范化管理的镇，在2021年12月过渡期满后应移交区自来水厂接管，但因各镇管网维修、抄表收费等管理服务体制尚未建立，且少数镇因历史遗留问题导致农村供水仍处于分散管理状态，致使区自来水厂难以统一接管。

4.运营管理收支倒挂。农村供水以居民用水为主，点多面广、水价相对较低，进村入户支线管网占比较大，居民缴费和保护管道意识不强；加之各镇供水站管理人员多为兼职或临时抽调，管理力量较为薄弱，水费收缴率不高且水损较大，使得镇财政压力不断增大，导致拖欠区自来水厂趸售水费严重。

二、几点建议

1.提高全区供水保障能力。一是区自来水厂应急改造现有取水口水泵机组，保证枯水期10万吨／日取水能力，增建殷港转供水泵站水量调蓄设施，并要求市华衍水务保证对六郎转供水水量。二是过渡期间适度增强部分原农村水厂制水功能，提高应急供水能力。三是加快实施取水口迁移项目，按照时间节点倒排工期，加快清水输水管道穿商合杭高铁、取水泵房及厂区10千伏外线工程、新能源产业园4万吨／日供水管道工程、饮用水源地保护区调整和划分等配套项目建设，力争在2023年5月建成运行，从根源上解决供水能力不足问题。

2.加大供水管网改造。减少漏损是缓解供水需求紧张最简单有效的措施。区住建局要完善城乡供水发展规划，以提高镇区和人口集聚村庄的供水保障能力为重点，在基本完成供水主干管网建设和改造、镇域内进村入户管网部分改造工作的基础上，在供排水一体化PPP项目中安排资金完成剩余部分的管网改造任务。同时，鼓励各镇利用自有资金加快改造，确保“建成即运行、运行即见效”，切实降低管网漏损，保障群众用水供给。

3.完善供水运管机制。进一步完善城乡供水管理机制，明确考核管理责任，严格移交标准，细化过渡承接方案。加快区自来水厂由主城区转向全区供水运营的转型改革，科学调整企业管理经营模式，及时补充管理及技术人员，按照“主动介入、情况熟悉、基础据实、准备充分”的思路，切实做好各镇供水平稳有序移交区自来水厂工作。

4.加强供水人才队伍建设。加强业务培训，通过请进来、走出去等方式组织开展岗位培训，选派技术人员参加各类专题培训，不断提高业务水平。开展“传帮带”活动，针对供水管理工作操作性、实践性强等特点，由经验丰富、技术水平较高的老同志与年轻同志结对，手把手指导，不断提升年轻人员专业技能。建立激励机制，完善水厂以技术、实绩为基础的薪酬绩效考核办法，奖优罚劣，不断增强其内生动力和行业凝聚力。

5.引入社会资本推进建设和运维。探索“社会资本+政府股权合作”的方式，将农村供水管网“最后一公里”、智慧水务工程以及供水存量资产打包，采用“PPP+特许经营”的模式招标，引入社会资本负责全区城乡供水项目统一投资、建设及运营管理。政府授权社会资本特许经营权，并由社会资本方提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本方支付服务费。通过社会资本大量注入，专业团队科学运营，进一步提高城乡供水运营管理水平，推进农村与城区同质化服务，真正构建起全区“同源、同网、同质、同服务”的城乡供水体系。

关于改进农村集体水面经营权

流转交易方式的建议

崔  强

近年来，随着农村集体水面经营权的持续流转，培育出了一大批农村新型经营主体，有力地推动了现代农业发展。但同时，通过实践，现行交易规则也存在一些弊端，随之产生的问题也不断出现，影响了农村水资源环境和生态环境，制约了农村经济发展和美丽乡村建设。了解农村集体水面经营权流转交易现状，分析存在问题，探讨解决措施，对农村集体水面经营权流转交易良性发展、改善农村人居环境、推进乡村振兴战略具有重要的现实意义。

一、目前农村集体水面经营权流转交易的方式

根据《芜湖市农村产权流转交易管理办法（试行）》（芜政办〔2017〕8号）要求，2019年6月起，我区所辖农村集体水面经营权流转交易，应当在安徽长江农林产权交易所（以下简称长江农交所）按规定的程序进行交易。长江农交所根据水面流转信息发布期满征集的承租方情况，选择交易方式。如果只有一个符合承租条件，且报价不低于挂牌价的，由长江农交所组织交易双方直接签约。如果产生两个及以上符合承租条件的，由长江农交所按照公告约定的竞价方式组织实施公开竞价。目前长江农交所采取的是网络竞价方式，即：长江农交所组织符合承租条件的竞买人，通过网络竞价交易系统进行竞争报价。在规定时间内经过多次竞争性报价，最终以最高报价确定标的成交价。

二、现有农村集体水面经营权流转交易方式存在的弊端

经测算，2019年前水面自然状态下平均年产值300元左右/亩。从实行上述流转交易方式开始，水面承包价逐年增加。2019年全区平均成交价为147元/亩·年，最高为400元/亩·年；2020年平均成交价为529元/亩·年，最高为1500元/亩·年；2021年平均成交价为546元/亩·年，最高为1875元/亩·年。现行的交易方式提升了承包价，增加了村集体收入，但存在很多弊端。

一是审查形同虚设。尽管招标流程中有审查程序，但长江农交所对受让方情况不熟悉，受让方基本上都是交了保证金就能参加竞标，相当一部分并不是真正从事水面养殖的群众也参与竞争，他们没有相应的养殖技术和经验，有的甚至为了赌口气，在竞标中恶意抬价，扰乱了正常的流转交易秩序。

二是价格竞争不理性。水面产出是有限的，而价格竞争是无限的。这种对有限的标的采取无限竞价的流转方式不科学、不切合实际。非理性的竞争造成养殖成本恶性增加。

三是监管措施不得力。在承租户的履约监督方面，缺少严格的监管办法和可操作性强的约束措施，以致有的承租户为了追求经济效益最大化，在承租期间不顾环境效益，采取高密度放养、大量施肥等非理性的养殖措施，对所承租的水面掠夺式生产。

四是水生态环境遭破坏。养殖区域水质恶化，甚至出现相当数量的劣五类（不达标）水体。我区从2017年全面推行河长制开始对农村小微水体进行水质检测，全区面积20亩以上的水面和1公里以上的沟渠共983个小微水体纳入到水质检测范围。从近几年水质检测结果看：2017年至2019年全区水质都在5类以上，均符合水质管理要求；2020年劣五类水体136个；2021年劣五类水体107个；2022年劣五类水体129个。面积小于20亩、长度不足1公里水体虽然没有检测，但可以肯定的是水质会更差，因为水体越小，自我净化功能就越弱，反之则越强。

三、改进农村集体水面经营权流转交易工作的建议

（一）明确准入资格。参与水面承包的主体，原则上应是本镇人，对拟养殖品种、养殖技术、投喂饲料、水面环境保护措施等，事前可由水面所在地村干部、村民代表、党员代表等进行综合评价确认资格。审查双方都是本地人，相互比较了解，审查的针对性较强，能够真正把好准入关。

（二）采取公开摇号方式招标。首先通过评估确定流转水面的价格，所有符合条件的承租对象均可报名，最终以现场摇号的方式确定承租对象。这种方式既不失公平，也不损害村集体利益；既缓解了环境的承载力，也顾及了承租户的利益。2019年前通过这种方式流转的集体水面，没有出现劣五类水体。

（三）落实履约保证金制度。在招标文件中要明确不能破坏水质的条款，并要求承租户根据水面的大小缴纳相应的履约保证金。相关部门要定期检测养殖区域水质，根据水质变化情况兑现保证金。

（四）实行黑名单制度。对有恶意破坏水环境、掠夺式生产、串标、加价卖标等行为的主体，将其纳入黑名单，报区有关部门。对被列入黑名单的主体，依法在规定的期限内禁止其参与本区水面承包，切实净化水面流转环境。

（五）压实镇、村两级河长责任。各镇、村级河长要定期巡河，加强对养殖过程的监管，对问题做到早发现早解决，因监管不力造成不良后果的，要追究河长责任。

提升产城融合度  打造发展新高地

区政协经济委

近年来，新芜经济开发区从经济、生态、民生等多维度、全方位谋求跨越发展，重构产、城、人的关系，重塑产、城、人的和谐，编制了航空新城产城融合概念性规划，着力打造国内“产学研用”一体化航空产业示范标杆、长三角健康智慧生活产业基地和高端装备制造产业集群，园区实现了路、水、电、气和通讯等“七通一平”，商住商务、休闲娱乐等配套设施逐步完备，产城融合取得了一定成效，但与东部发达地区相比较，仍存在不足和短板，亟需进一步提升。

一、存在的不足和短板

一是统筹推进合力不够。开发区产城融合发展涉及多领域，需要多个部门齐抓共管，但部分区直部门对产业怎样促城、城市怎样兴产、人力如何增产、城市如何留人的深层次融合发展，认识不深、措施不力，尚未形成融合发展合力。

二是规划引领作用不强。开发区管委会虽然编制了航空新城产城融合概念性规划，但三线三区未划定，国土空间规划未编制批准，上位规划不明确，具体路径还不详，缺少可操作性的详细规划，产城融合程度不够高，产城分离现象依然存在。

三是产业聚集效应较弱。开发区虽然形成了“一新一轻一重”主导产业的特色产业集群，但缺少顶天立地的龙头企业，产业链不全，缺链、断链多，产业关联度不高、集聚效应弱，尚未形成产业规模和聚集效应。

四是基础设施有待完善。道路交通待优化。对外交通方面，开发区与市区通行时间过长，高速出入口较少；内部交通方面，园区与主城区通道少，上下班高峰期堵车现象严重；慢行交通方面，道路路面不够人性化，大多服务行车，缺少参与性高的慢行廊道；公共停车方面，人均指标低，配套不足。供水通信方面，部分区域末端存在供水水压不足、通讯信号较弱等问题，一定程度上制约了产城融合的进程。

五是公共服务供给短缺。生产性服务业发展滞后。金融服务、信息咨询、仓储和快递业等发展不充分，规上生产性服务业企业不多，在服务层面上制约了产业发展。如金融方面，设立分支机构的银行、保险公司和证券公司较少；物流方面，物流运输公司、快递公司等规模不大，线上物流公司发展不足，多式联运未形成，物流成本较高。基本公共服务方面，园区住宅小区、安置小区公共服务缺少规划，整体布局分散，同时，东、西片区各类公共设施较少，居住、医疗、教育、商业等配套资源不足，娱乐活动方式单一，公共服务设施不能满足员工基本需求，严重影响了产业发展和人口集聚。

二、几点建议

一要加强组织领导。产城融合是产业、城市、人力与生态一体化发展的系统工程，区政府要组建开发区产城融合发展工作领导小组，成立工作专班，明确各部门在产城融合发展中的任务和目标，使各部门有章可循，各司其职，形成开发区产城融合发展合力。

二要强化规划引领。开发区在制定的航空新城产城融合概念性规划基础上，应尽快制定产城融合发展专项规划，明确产业集聚区、人口聚居区、综合服务区、生态保护区的功能分区，优化生产、生活、生态空间布局，预留发展空间，提升园区人口集聚的承载能力和对产业发展的配套服务能力。结合三线三区划定、国土空间规划，充分体现并融入高铁湾沚南站片区、芜宣机场片区，实现产业发展、新城建设和人口集聚相互促进、融合发展，提高航空新城的聚集力、辐射力和带动力。

三要统筹产业发展。聚焦“一新一轻一重”的三大主导产业，增加“一智一特”产业，未来构建以航空产业、电子电器、高端制造、智慧物流、低碳产业等五大产业集群，持续做实“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“弱链”变强，完善产业链；持续深化“亩均论英雄”改革，促进制造业提质扩能增效，适当提高A、B类企业扶持政策享受比例；加强科技创新平台的搭建，“招才引智”补全短板和产业业态，满足“产”的要求，提升产业发展质量,实现以产兴城。

四要加快基础设施建设。推动芜屯快速通道和轻轨建设，缩短与芜湖主城区时空；尽快实施拓宽鸠兹大道下穿，重建杨黄路大桥、阳光大桥，新增朝阳路下穿等，改善与城区通道，进一步缩短到湾沚城区时间；强化内联外通能力，完善交通运输网络体系，降低物流成本，实现以城促产。

五要完善公共服务配套设施。加快体育休闲运动中心建设，启动九子湖公园、汪溪公园环境整治，着力推进新芜大道、阳光大道、南湖路及汪溪公园环形健身步道建设，优化生态环境，提升宜居水平；加大新芜机电学校建设力度，高标准建设托幼机构和幼儿园，着力提升义务教育质量；组建园区物流统一信息平台，制定支持规上物流企业扶持政策，降低企业物流成本；合理布局医疗、文化、旅游等公共服务设施，配套建设商业、商务、娱乐、休闲等设施，充实金融、法律、咨询等服务业态；适度推进“退二进三”，完善功能，补齐短板，推动产城融合发展，实现以城留人促发展的目标。

各位领导，各位委员：我们坚信，在区委、区政府的坚强领导下，开发区围绕“产、城、人”有机融合发展目标，坚持规划引领，优化功能布局，更新发展空间，强化资源配置，在不久的将来一定会开创产城融合发展新局面，一定能建成品质、品位、品牌相得益彰，形态、生态、业态交相辉映，活力、动力、魅力竞相迸发的产城融合新高地，为“两区”建设贡献新力量、新动能、新活力！

关于进一步提升高中教育质量的几点建议

民革湾沚支部

近年来，湾沚区一直秉承大教育观，各类教育协调发展，高位推进全域智慧学校建设，义务教育优质均衡初显成效，五育并举教育方针得到有效落实，部分学校办学特色初步形成，总体教育发展态势向上向好。但随着人民群众对教育由“有学上”向“上好学”的追求，特别是高中阶段面临竞争激烈的升学压力。加之近年来湾沚区高中优质生源流失严重，985高校录取率不高，清北名校更是凤毛麟角。因此，需要树立系统思维，强化初高衔接，守正创新、挖掘潜力，进一步提升高中教育质量。

一、充分认识推进初高衔接的必要性

一是社会有期盼。高中教育承担着为高校输送生源、为本地学子提供出路的重要作用。高中教育质量好不好，直接成为社会衡量区域教育整体水平的“一把尺子”，也直接关系本地学生的切身利益。若高中阶段优质资源不足、教育质量不高，对一个地区的人才招引、营商环境和经济社会发展都将带来不利影响。因此，必须通过有效措施，切实提高高中教育办学质量，积极回应社会关切。

二是“双减”有要求。“双减”政策要求进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，彻底改变以单纯延长学习时间、增加练习强度的方式来换取教学质量提高的做法。这对学校的教育教学管理、教师的专业化水平提出了更高的要求，需要学校和教师腾出更多的时间精力来研究如何提升教学水平，从而进一步提升义务教育阶段“双减”的实效。

三是升学多渠道。清北等名校每年的招生除普通批、提前批次以外，还有强基计划、专项计划、数学英才班、高水平艺术团（运动队）、空军招飞等特殊类型招生（见图1）。多渠道的录取方式对学生的个性化培养、对初高学段衔接都提出了更高要求，必须从教育体系上全面认识和提升教育质量，否则本地毕业生将会错失更好的升学机会。

图1：2021年清北本科生录取数据

四是资源有短缺。内部资源流失严重，自2016年以来，先后有30多名培养成熟的优秀教师离开一中，竞赛教练员等专业性、高层次师资力量严重缺乏；有195名尖子生到市区一中、附中就读；外部资源赋能不够，公用经费不足，硬件条件有待改善，教学质量评价缺乏行之有效的力度较大的激励政策。

二、几点建议

高中教育质量是整个基础教育质量的缩影，面对以上挑战，若仅仅依赖于高中阶段自身的单打独斗，很难取得明显实效，必须坚持系统观念，资源赋能，建立高质量教育体系，贯通义务教育和高中教育，进而激活基础教育一盘棋。

一要推深落细质量提升工程。教育部门要深入实施质量提升工程，围绕小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”目标，既要做减法，更要做加法。一方面要想方设法减轻学校和教师负担，努力让学校和教师从繁重的行政任务中解放出来，深入研究教育质量提升措施，系统落实“双减”各项要求。另一方面，在减轻学生作业负担的同时，围绕作业管理、课堂教学、学生个性发展、课后服务等方面，全链条推进，进而实现减负基础上的提质增效，确保教育教学质量，为高中教育质量提升打下扎实基础。

二要守正创新初高融通机制。一方面高位推进初高衔接。学校虽然分段，但学生的发展不能分段，可以通过集团化办学方式开展初、高中学校合作实验，建立初高学段融通机制，从办学特色、课程设计、教育教学、德育体系等各方面，打破学段间各自为战的壁垒，制定学段融通的学生培养方案、教育教学计划，打出初高学段衔接“组合拳”，确保初高学段整体发展、同向而行，从而提升高中教育质量。另一方面聚力促成改革创新。建议区政府与安徽师范大学、安徽信息工程学院等周边高校签订战略合作协议，引入优质教育资源，助力高中教育质量提升；财政部门要设立高中教育专项资金，用于高中学校办学条件改善、人才培养与引进以及教育质量评价等；教育部门要积极争取上级部门支持，学习借鉴长三角等教育发达地区以及省内、市内部分名校的办学经验，出台配套政策，凝心聚力促成改革创新。高中学校要深入研究高校招生政策和学生升学通道，提升培养方案的针对性。要发挥自身优势，借助优质资源，会同合作初中常态化开展教师沙龙、教学观摩、课程设计等活动，推动初高教研融通发展。

三要以生为本构建课程体系。一是遵循教育规律。学生进入高中，便开始与时间赛跑，走特殊类型招生渠道的更要提前做好规划，谁起步早、效率高，谁就占有优势。初高衔接，就是要在遵循教育规律的基础上，围绕学生核心素养落地的目标，最大可能合理安排学生有限的可利用时间，在学生升入高中之前，综合考虑学生个性化发展需要，建立衔接课程体系，通过拓展提升，实现学生学科素养的有序性、递进性培养。既解决学生的实际升学问题，也能站在教育高质量发展的高度，积极回应国家和社会对人才培养的需求。二是制定衔接课程。衔接课程体系的构建，既要关注学生学业素养的发展，更要关注学生综合素养的提升，课程的设计应细分到生理发展、心理发展、学科素养、综合素养等具体化指标，确保育人实效。同时，应按照当前的考试、招生、评价等制度要求，结合学生对基础知识的掌握程度和发展潜力需要，因材施教、分层教学，帮助学生在自主、自愿的前提下，最大限度地选择适合个人成长的课程，更好地激发学生潜能。三是促进多元发展。针对部分学有余力的尖子生，可参照北大附中石景山学校“1+3”培育实验，整体规划学生学习进阶路线图，构建初高贯通的优质课程体系，将部分高中知识整合下放到初三，让高中阶段课程的难度能够与高校强基计划等录取渠道顺利接轨。针对部分有体育、艺术或信息学等特长的学生，要结合高校特殊招生政策，量身定制细化至年级的培养方案，有的课程甚至从小学高年级就开设，顺应学生的兴趣和特长，助力学生个性成长，为国家输送特殊专业人才。