关于进一步发展壮大农村集体经济的几点建议

张  梅

近年来，我区充分发挥党建引领作用，通过建强基层组织、整合村级资产、创新发展路径，大力发展农村集体经济，2021年实现村集体经济收入2425.5余万元，村均37.75万元，其中：50万元至100万元村23个，占比34.8%；100万元以上村3个，占比 4.5% 。为进一步激发乡村振兴内生动力，促进农村居民共同富裕，续写乡村振兴新篇章，迫切需要再出实招、再下真功，进一步做好发展壮大农村集体经济这篇大文章。

一、我区农村集体经济发展的现实条件

（一）“三变”改革奠定了经济基础。2016年7月至2018年10月，我区在全省率先推行了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的农村“三变”改革和集体资产股份制改革。改革不仅激发了农民对发展经济的热情，而且也为壮大村集体经济实力奠定了基础。改革后，村集体的资源、资产及资金利用效益逐年提高，村集体组织自身的“造血”功能明显增强，目前村级资金入股优质农业企业及投资金融机构达3200万元。

（二）“三项举措”注入了发展动力。区委决定从2019年开始实施“强基固本、强村富民”工程，聚焦村集体经济发展推出了三项举措。一是制定了全区集体经济2019—2022年发展规划，规划实施期间每年均遴选重点项目，给予一定的资金扶持，并进行考核；二是区财政设立1000万元农业贷款风险补偿基金，为农村新型农业经营主体发展分担风险；三是芜湖津盛农村商业银行等4家金融机构分别推出了助力乡村振兴的信贷新产品，对村集体经济组织最高授信可达3000万元。这些举措有力地推动了全区村集体经济的发展。

（三）“三信”创建集聚了金融资源。近几年来，区人行引导辖区内涉农金融机构全面深化“信用户、信用村、信用镇”创建工作，重点围绕乡村产业发展和农村集体经济增收，完善授信用信机制，向上传递信用信息，向下传递金融惠农政策，对不同等级的信用主体开展差异化授信。通过“整村授信、批量授信”等方式，为普惠金融各类信用主体“精准画像”，提高服务乡村振兴的能力和水平，推动金融资源向农村集聚。截至今年11月底，全区共创建信用村47个，整村授信金额全区合计达6.88亿元。

二、农村集体经济发展中存在的突出问题

（一）发展内生动能不足。对于村一级组织和乡村本土能人及农民而言，集体经济的发展壮大与自身利益缺乏紧密关联，从而导致村集体经济发展内生动能不足。虽然区委区政府对发展农村集体经济实行了考核激励制度，但仍有部分村组织存在畏难情绪，村干部对发展集体经济的热情不高。

（二）经营性收入来源少。土地承包制使农户成为农业的主要微观经营主体，极大释放了农户家庭经营的生产潜能，但也导致集体经济组织事实上不再具备对承包土地的直接支配权利。当前全区集体经济组织所能直接支配的资源仅为少量“四荒地”、留用地、水面、林地和闲置集体建设用地等，类型单一，数量有限。资源的有限性导致集体经营性收入来源渠道非常狭窄。

（三）资源价值转化不畅。我区特殊的自然地理和社会人文环境孕育了丰裕的农业资源、景观资源以及文化资源，保持着优良的生态本底。因农村地区对人才、资金、技术等发展要素的吸附能力薄弱，集体经济组织和农民的自身积累也较为有限，激活内部资源的能力缺乏，导致农村资源转化不畅。

（四）发展空间有待拓展。我区农村集体经济组织大都以行政村作为基本范围，集体经济发展也基本以村域进行谋划和推进。由于单个村集体经济组织所拥有的各类资源资产数量有限，单村发展模式使集体经济发展空间严重受限，普遍地落入“发展能力陷阱”，村与村之间发展不平衡的局面更加凸显。

三、几点建议

（一）充分发挥基层组织和乡村能人的关键作用。将发展壮大集体经济作为优化乡村治理的重要方面，构建有效激励和容错纠错机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，引导基层干部克服消极懈怠心理和畏难情绪，极力发挥农村基层组织的导向作用。运用“物质+精神”的双重手段，促进新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员回归家乡，通过规定程序让各类人才进入村级领导班子或集体经济组织管理层，有效发挥乡村能人的带动作用。

（二）加快完善集体经济组织内部管理制度。落实好股东代表大会和重大事项决策程序的制度安排，组织实施好赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等改革。完善监事会议事规则，使其全程参与合作社“三重一大”事项监督，让合作社管理者按章办事，规范运营，确保股东权益不受损。健全集体经济组织民主理财制度，定期向股东或社员通报集体经济组织资产负债、损益情况，充分发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等方面的功能作用。

（三）有效盘活农村集体资源。深度挖掘全区农村地区富集的生态资源、自然光热资源和水文资源、历史人文资源等，构建乡村产业与集体经济发展的紧密衔接机制。各村集体经济组织要深度盘活农村承包地、“四荒地”、水面、林地和闲置宅基地、经营性建设用地等，发展特色农业、观光农业、康养农业、生态旅游、文化创意等多种产业和业态，通过产业业态的多元化发展，形成集体经营性收入来源。对辖区内的农村住房、老村址等空闲资源集中登记造册，采用修缮、加固、更新、有偿出租的方式，充分发挥空闲资产资源作用，拓宽村级集体经济发展的路子。

（四）积极发展服务创收。赋予村集体经济组织直接承接小微型基础设施建设的资格，扩大农村小微型基础设施建设村民自建的范围和规模；拓展政府购买集体经济组织公共服务的范围，支持村集体经济组织承接公路绿化养护、人居环境整治、塘坝沟渠清淤扩挖、改厕、水利工程建后管护等公益性项目。鼓励集体经济组织因地制宜发展生产和生活性服务业，为农民和新型经营主体提供生产、农资供应、技术指导、加工仓储、营销流通等服务，为小农户提供农产品全产业链托管服务，为空巢老人和留守儿童提供居家养老、托幼服务。引导集体经济组织为进入乡村的外来投资主体提供劳务用工、物业管理等配套性服务。

（五）积极探索跨区联合发展模式。随着我区现代农业和二三产业的快速发展，集体经济发展需要突破单村发展模式的局限。在生产性农业服务业和旅游业发展上，应探索集体经济多村联营制，鼓励多个村集体经济组织通过共同出资的方式联合成立多村合作集体经济组织，形成“强强联合”“弱弱抱团”“强弱互补”的发展新格局。因受生态保护限制、规划限制、村内资源匮乏或发展空间较小的村，应鼓励其向外购置商贸店铺、厂房、入股其他村集体或企业等异地置业。建议区政府本着自愿的原则，鼓励集体建设用地多的村，拿出适量用地指标在工业用地规划区联合自建标准化厂房出租，形成村级永久受益的优质资产，增加村集体收入。

（六）创新性用好财政惠农政策。整合现有涉农资金，设置区支持集体经济发展专项基金，作为全区集体经济发展的启动资金或贷款贴息、融资担保资金，并将发展集体经济与产业发展、农村基础设施和公共服务建设、生态环境改造等各类支持政策有机衔接，切实解决政策支持不足导致集体经济发展缺乏效率问题。建议将财政对农村基础设施建设投入形成的资产量化给集体经济组织，支持集体经济组织以资产入股各类经营主体，形成分红收入。

打造智能化工厂 加快制造业转型升级

林中华

智能制造是新一轮区域竞争的制高点，是实现创新驱动和高质量发展的必然选择。我区要打造全省高质量发展样板区，必须推进智能制造。现就进一步推动全区企业智能化工厂建设提出如下意见和建议：

一、我区智能化工厂建设基本情况及成效

“十三五”期间，财政部、工信部和省经信委相继下发了《组织开展智能制造综合标准化与新模式应用工作的通知》《安徽省智能工厂和数字化车间认定管理暂行办法》等一系列推进智能化工厂建设的文件。我区多措并举积极贯彻落实，先后出台了智能制造、机器换人、制造强区等激励政策，鼓励企业以打造“智能化工厂”为目标，扎实推进智能化改造，取得了明显成效。

（一）夯实了智能化工厂建设基础。2016年我区在全省率先建成了“全光纤网络县”，村级以上实现通信光纤网络全覆盖。近年来又建成5G基站200多个，企业登云完成近300家，为推进全区制造业智能化奠定了坚实的软硬件基础。

（二）培育了一批数字化车间。德力西、强振、德孚三家企业已建成省级“数字化车间”。航瑞动力、中汇瑞德等10家企业建成市级“数字化车间”，并培育了十多家区级“数字化车间”企业。

（三）推进了工业化和信息化深度融合。东大汽车、众力底盘等8家企业被认定为省级两化融合示范企业，禾田汽车、盾安中元被认定为省级制造业与互联网融合发展试点企业，佳先传动轴、华星消防等12家企业通过了国家级两化融合管理体系评定。

（四）促进了工业互联网智能化应用。2021年推荐钻石飞机、飞科电器等18家企业为市级工业互联网标杆示范培育企业，已有10家完成工业互联网诊断工作，6家达成改造协议。18家标杆示范培育企业共投入5.3亿元用于工业互联网智能化工厂改造，将带动全区制造业智能化、数字化、网络化水平跃上一个新台阶。

二、我区智能化工厂建设存在的主要问题

（一）缺少规划引领。国务院和工信部先后出台了新一代人工智能发展规划和三年行动计划，省政府制定了相关的发展规划和行动计划，但我区发展规划和行动计划至今尚未出台。由于没有规划引领和宣传工作不到位，一些企业对智能制造认识不足。有的认为目前的设备和管理模式能满足生产需要，不需要进行智能化改造；有的简单地认为智能制造就是增加智能设备、机器换人，忽视了对生产流程和信息管理系统的重建或升级，盲目购买自动化设备和上线运营信息化软件系统，却未能实现生产和管理同步智能化。

（二）智能化改造力度不够。我区制造业企业近千家，但规模普遍较小，仅有德力西一家企业进入芜湖市制造业30强。数字化车间过渡到智能化工厂，投入大、技术要求高，很多企业力不从心，目前也仅有德力西一家企业获得省级智能工厂认定。

（三）智能服务能力不足。目前区内优质智能服务商严重缺乏，外地服务商在软件维护、数据运营、设备维修等方面后期服务滞后。市经信部门公布的市域智能服务商，也因服务水平参差不齐，主营业务各有侧重，难以做到精准服务，满足企业需求。我区虽与电信集团芜湖云计算中心、中国铁塔芜湖分公司签订了战略合作协议，大力推进了“企业上云”和5G建设，但与技术服务公司、高校科研机构合作不多，智能化服务能力明显不足。

（四）智能化人才紧缺。目前，我区对于本科及以上专业人才的吸引力较低，大多数计算机、人工智能等方面的优秀毕业生都选择到北上广深等智能化水平高的发达地区就业。而市内又缺少一流院校和著名科研院所，校企院所合作培育人才存在较大难度，致使区内企业专业性人才严重短缺，智能化工厂建设人才支撑不力。

三、加强我区智能化工厂建设的意见和建议

（一）编制人工智能产业发展规划。联系相关智库，对我区智能制造开展情况进行评估，以“高端化、智能化、绿色化”为导向，以智能经济为主攻方向，以全力打造“绿色制造”全国高地为目标，尽快编制《芜湖市湾沚区新一代人工智能产业发展规划》，引领企业差异化发展。

（二）搭建智能制造公共服务平台。利用现有的新芜经济开发区“智慧园区”平台，在“一图、两网、三屏、两中心”架构外，加建为企业提供服务的智能化公共服务云平台，尝试建立新芜开发区“新芜公有云”，设立资源池，为企业上云、数据存储维护等提供协同运营管理。

（三）尽快补齐智能化服务短板。加大“双招双引”力度，重点引入一批特色鲜明、个性明显的工业互联网平台服务商，面向“一新一轻一重”三大产业，形成一系列智能化工厂和工业互联网优质服务产品和解决方案，提升我区智能化工厂服务水平和运作效率，实现人工智能与工业经济融合创新协同发展。

（四）加快智能化专业人才队伍建设。引导鼓励企业组团与高校定向培养专业人才，形成政府、高校、企业之间的良性协作培育人才机制，培养一批工业互联网方面的专业人才。制定智能化、数字化、网络化专业性人才的特殊引进政策，提供住房、子女教育、职称评定、薪酬补贴等优惠条件，并为外籍和国内高端人才来区工作，开通工作许可、移民落户、住房等绿色通道，确保人才引得进、留得住。帮助企业与培训机构进行合作，并提供场地、资金等支持，推动企业与高校、科研机构、工业互联网服务商进行良性合作，对企业员工开展智能化软件使用、日常维护等方面的培训，使企业能够自身解决各类软件操作、一般性故障排除问题。

（五）强化智能化工厂建设保障措施。加速推进区域5G网络全覆盖工作，进一步完善信息网络基础设施，为企业提供高质量外网服务。完善现有的工业互联网财政奖补政策，将智能化工厂建设过程中涉及的软硬件购置、运营服务、诊断评定等成本费用纳入奖补范围。研究建立政银企合作新模式，引导和推动金融机构创新支持智能制造发展。以现有的12家数字化车间评定企业和18家工业互联网标杆示范培育企业为基础，打造一批智能化工厂示范企业，形成智能化工厂建设典型案例。加强组织领导，鉴于智能化工厂建设与推进工业互联网工作目标任务相同，建议将智能化工厂建设纳入工业互联网标杆示范培育工作领导小组工作职责范畴，加大指导推进企业智能化工厂建设力度。

各位委员，我们坚信，通过规划引领、搭建平台、补齐短板、培育人才、强化保障等一系列举措的实施，通过一批批智能化工厂的打造，一定会实现先进制造业强区的战略目标。

以创建三级中西医结合医院为载体

着力提升区总医院医疗服务水平

贾元元

近年来，在区委区政府高度重视下，我区医疗卫生事业得到了较快发展，区总医院医疗服务能力不断提高，但还远远不能满足人民群众的医疗需求，为此创建三级中西医结合医院，着力提升区总医院医疗服务水平是人民群众的急切期盼。

一、区总医院现状

2019年8月，为优化医疗资源，区委区政府将县医院、县中医院和5个镇卫生院进行整合，组建湾沚区总医院。孕产妇保健中心、妇科病诊疗中心、康复中心，泌尿外科专科、120急救中心、区域病理中心和消毒供应中心即将启动运行。新投资2000多万元升级医院信息系统，建设区镇村互联互通的智慧型医院，已完成第一阶段47个模块建设。ICU、临床检验中心、新生儿救治中心、内镜中心预计2022年上半年完成组建。新的建筑面积1.9万平方米的内科病房综合楼和传染病救治能力提升项目2022年底将投入使用，届时两院区所有科室将整合到位。

2021年《芜湖市促进中医药传承创新发展工作举措》《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划》明确提出支持湾沚区总医院创建三级中西医结合医院。为进一步明确湾沚区总医院功能定位和下一步发展方向，区总医院对照国家卫健委制定的《三级中西医结合医院设置标准》近500项考核指标进行全面梳理，启动创建三级中西医结合医院工作。

二、存在的主要问题

（一）基础设施有待完善。区总医院日均门急诊量达1300人次，周一周二高峰期更是达1600人次。门急诊挂号、收费、药房等日均服务量增长40%，由于服务窗口明显不足，病人等候时间较长。加之总医院门诊大厅面积较小，患者就医时拥挤程度进一步加剧。B超、检验、心电图等医技检查人次量大幅增加，服务用房更显不足。

（二）专业技术人才短缺。医技人员缺乏。2020年新冠肺炎疫情发生以来，为保证常态化疫情防控，医院抽调40余人在疫情防控岗位，临床医护人员更显不足。人才招不进、留不住。主要原因是编制不足，没有空编招聘储备人才；周转池编制虽有空缺，但吸引力不强；编制内人员引进招聘程序复杂；新进人员待遇低，工作压力大，多数流向了江浙地区及市级医院。中医药人才不足。中西医结合医院对中医药人才有明确的结构要求。虽然中医人员符合三级中西医结合医院设置需求，但中医护理、药剂等人员还存在结构性缺乏。人才培养经费压力大。区总医院近两年为加强学科建设，每年选送人员外出进修培训，年支出经费近300万元。

（三）学科能力急待提升。总医院组建后，虽开展了一些临床急需、群众期盼的学科建设，但服务能力整体不强问题还没有从根本上解决。患者区外就诊人次仍居高不下，除医保政策影响及患者习惯到市区三级医院就诊外，主要原因是科室设置不全，一些常规的科室如新生儿科、ICU等没有设置；二级学科没有细化，仍以大内科、大外科为主；已经设置的科室缺乏在当地有影响力的学科带头人，患者对科室现有医生能力不够信任；危急重症救治能力不足，如胸痛中心、卒中中心等没有设立；64排CT、DSA等大型医疗设备缺乏，患者需要到区外大医院检查。

（四）中医药特色不明显。中医特色科室较少，除中医妇科、针灸推拿科在本地有一定的影响力外，其他科室均以西医诊治为主。一些常见的中医适宜技术和诊治的病种在本地影响力不够，如中医痔瘘、中医骨伤、中医康复等传统中医项目，均亟需提高服务能力。

（五）相关政策支持不够。医保资金市级统筹后，医保政策对促进分级诊疗的倾斜不够，对一些常见病、慢性病没有采取同病同保障，难以引导患者在基层首诊。根据国家和省级医疗保障制度改革的要求，鼓励对中医适宜技术病种采取门诊按日付费等方式支付，以支持中医事业发展，但我市中医特色优势病种缺乏医保支付政策支持，制约了中医的学科发展。

三、几点建议

（一）加强对创建工作领导。按照市十四五规划要求，将湾沚区总医院创建三级中西医结合医院工作纳入党委政府重要议事日程，制定工作目标，明确部门责任，定期调度推进，确保创建工作目标实现。

（二）完善人才引进机制。根据三级中西医结合医院创建工作需要，重新核定区总医院事业编制数。每年安排一定的事业编制用于引进和公开招聘卫生专业技术人员。不断完善人才招引机制，优化引进和招聘程序，确保新进人员能入事业编制。

（三）加强学科能力建设。配齐重点专业科室，如新生儿科、ICU、康复科、肿瘤科、老年医学科等，储备和培养一批专业技术人才。重点推进区域临检中心、影像中心建设，满足临床检查检验需求。加强胸痛中心、卒中中心等重点学科建设，使急危重症能在区内就诊。积极引进各类学科带头人，提升诊疗水平和影响力。

（四）发挥中医药特色优势。区总医院新建或改建的业务用房，要提前按照中西医结合医院要求进行规划和装修改造。要积极争取与安徽中医药大学附属医院组建紧密型医联体，力争列入安徽中医药大学或者安徽中医药高专附属医院，增强教学科研协作，推进教研工作。积极推广中医药适宜技术开展，加强中医特色科室建设，全面提升中医药服务水平。

（五）健全相关支持政策。区医保部门要积极向上级主管部门反映，完善有利于分级诊疗的医保政策。创新符合中医药特点的医保支付方式改革，参照周边省市做法，将更多的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，推进中医药适宜技术和优势病种门诊按病种付费，更好地发挥中医药特色，多方位、多层次满足人民群众需求。

（六）强化医疗服务质量管理。健全和落实现代医院管理制度，规范临床检查、诊疗行为，持续提高医疗质量，保障患者安全。优化服务流程，实现便民服务常态化、制度化。全面推进医院信息公开制度，接受社会监督，不断提升人民群众看病就医的满意度。

以数字经济赋能人民城市建设

民建湾沚区支部

共建共享共治是人民城市建设的基本要求，智慧城市建设则是实现这一目标的有力抓手。运用大数据和数字技术提高居民生活质量，推动城市数字化转型，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化，落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的必由之路。

一、我区推进人民城市建设数字化的发展基础

（一）城市服务“软实力”提标升级

推动政务“软服务”，率先设立“G60科创走廊长三角‘一网通办’综合服务窗口”，使办理流程“瘦身”。实现政务服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”。推进“一网、一门、一次、一窗”改革，6941项政务服务事项全部接入国家平台，实现放管服改革“强身健体”，让办事时间降下来、经济活力提上去。

（二）城市民生“智慧化”持续推进

智慧学校初具成效，全区所有中小学校实施了基于大数据的个性化教学。智慧交通稳步推进，芜屯快速通道（G329）湾沚区段智慧公路建设工作正在有序推进中。智慧医疗逐步完善，围绕建设智慧医院，打造精细化管理体系。智慧便民频出新招，着力打造湾沚居民“家门口”的便民服务。智慧城管，在市容秩序管理上“绣”出了城市新面貌。

（三）城市产业“数字化”谋篇布局

提出加快数字经济产业创新发展四大重点工程，形成以建设数字信息产业园为核心，电子商务、地理信息、智慧物流等各类产业多点延伸衔接的产业发展布局。特别是在工业方面重点支持发展“5G+工业互联网”，推动传统制造设备联网、关键工序数控化等。

二、存在问题

（一）人民城市建设缺乏数字合伙人

当前，由于公共数据资源不够丰富，政府数据开放力度不大，无法吸引能够基于数字技术并借助基础大数据，赋能城市产业经济、惠民服务、政府治理、资源环境和基础设施的数字技术和人工智能企业成为我区城市建设合伙人。

（二）人民城市建设数字化治理水平不高

目前，全区数据因归集难、标准不统一而无法互通，数据资源价值无法达到最大化。城管、综治、环保、市监、统计、社区、基层党建等网格化管理没有实现多格合一，没有完全做到精细化管理。

（三）人民城市发展数字化内生动力不足

传统工业企业进行产业数字化升级改造内生动力稍显不足。一是企业登云数量与全区企业总体规模相比差距较大，全区719家规模以上企业，目前仅有300家工业企业登云、用云，企业运用大数据创新创业意愿有待提升。二是大多数中小企业受限于人力、资金约束，数字化、网络化、智能化基础薄弱，尽管有强烈的愿望，却“心有余而力不足”。

（四）人民城市数字公共服务体系不完善

教育、医疗、养老、文化、体育等多领域多层次智能化应用场景应用服务供给不足，智慧养老服务平台缺失。运用大数据深度挖掘和智能分析，多元化的服务需求未得到精准发现。已建成的智慧服务体系，在智慧感知、智慧处理等功能上，还需要进一步完善。

三、对策建议

（一）政府主导，吸引人民城市数字化合作伙伴

一是政府发挥政策引领，调动市场主体的积极性，鼓励市场力量参与和支持数字化转型创新应用，扶持数字化转型领域创新创业。二是开放城市数据资源，搭建数字技术和人工智能创新创业的赋能平台，吸引知名企业加入城市数字化建设合伙人。三是打造智能共享的城市数字底座，加强龙头企业牵引，深化长期战略友好合作伙伴关系。

（二）加大支撑，推动数字治理综合能力精细化

一是加快信息基础设施建设，构建“物联、数联、智联”三位一体的信息支撑体系。二是全面推动‘城市大脑’建设，建设基于大数据的城市大脑平台，提高数据交换能力，探索数据开发利用模式。三是以数字化支撑，做实网格化管理，建成“一屏观天下，一网管全城”。

（三）提升新动能，激发人民城市数字化产业活力

一是推动智能云改工程，积极推进开发区新型智慧园区建设并发挥效应。二是完善奖扶政策支持发展“5G+工业互联网”。以工业互联网带动产业数字化转型，畅通供应链和消费链，实现价值链提升。三是依托“紫云英人才计划”等，建立高级人才引进快速通道，培养多层次、高质量的数字人才队伍。

（四）优化服务，以数字化提升人民城市新体验

一是以数字赋能商贸。打造本地特产及生活数字服务平台，打响“湾沚区云购物”品牌。二是以数字赋能出行。大力发展新型移动出行，将芜屯快速通道（G329）湾沚区段打造成数字化城市道路。三是以数字赋能健康。打造线上+线下医养康结合的智能化养老。四是以数字赋能文旅。深化发展在线文娱、创新发展在线展览展示，推出数字文旅应用服务等。五是以数字赋能城市网格化综合管理。推动城市管理、社会管理、市场监管“三管”合一，推进“智慧社区”试点建设。

各位委员，推动数字技术赋能人民城市建设，形成“大数据+城市建设”的城市治理新格局，使数字经济真正服务全区人民，一定能让城市更智慧、让人民更幸福，使每个市民更好感受到城市的温度和生活的美好，不断提升湾沚区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

打造国家级临空经济示范区 助力湾沚垂直崛起

刘  超

临空经济区，是指依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域。目前，三元通航机场和芜宣民用机场相继投入运营，京东全球超级港项目即将开工建设，航空产业呈集群发展态势，湾沚临空经济区已初步形成。因此，举全区之力加速临空经济发展、打造国家级临空经济示范区，是实现我区垂直崛起的又一难得契机。

一、我区临空经济发展现状

（一）航空产业链初步形成。全区已集聚航空高端装备研发制造、空港物流、综合维修、通航运营等核心及关联项目90余个，总投资超400亿元，初步构建了特色鲜明、自主可控的航空产业链条。先后获批全国首批（安徽唯一）通用航空综合示范区、省战略性新兴产业集聚发展试验基地、长三角G60科创走廊科技成果转化转移示范基地和产融结合高质量发展示范园区。

（二）创新能级不断提升。积极与长春光机所、北航、南航等大院所及央企、上市公司开展交流合作，培育了37个国家级、省级创新平台；获得授权专利619项、发明专利603项，主持或参与国家、地方制定行业标准540项；涌现出了以中电科钻石飞机、航瑞动力等为代表的业内“单打冠军”。

（三）空港载体基本建成。芜宣机场于今年4月30日客运正式通航，完成京东“618”货运首航，三元通航机场与芜宣机场通过联络通道实现两场“融合运行、共享空域”，可全天候保障钻石飞机等各种机型的科研试飞、空中巡查等飞行活动。

（四）航空人才持续汇聚。引进航空产业创新人才500余人，申报36个省、市级产业创新人才团队；由中公教育集团投资建设的安徽（芜湖）航空科技职业学院，预计2022年对外招生。

（五）保障措施逐步强化。深化与民航适航审定中心的战略合作，服务整机、发动机、航电系统、螺旋桨等适航取证全过程；整合芜湖市产业扶持政策体系，修订出台了航空产业发展专项扶持政策；全面推进服务企业“1%工作法”，践行三级响应机制。区政府与安徽中梦集团合作建设了高品质拎包入住的中梦人才公寓，并推动市民航小区和航空航天国际人才社区、产业创业中心等生活性服务项目建设。

二、存在的主要问题

（一）外围竞争日趋激烈。随着各地低空开放试点的争取，省内外民航、通航机场建设全面提速，江苏、浙江、福建等地纷纷谋划布局航空产业，初期政策“含金量”更高。加上西安、南昌等老牌航空产业园区不断发力，“标兵更优，追兵更强”，我区临空产业发展面临严峻的“虹吸”挑战。

（二）产业规模小层次低。我区航空产业经过8年创业，目前仍处于初创期，产业规模总体偏小，层次较为粗放、链条单薄，在全区工业总产值中占比不高。这既有全国通航市场尚未完全开放的外在因素，也有目前园区龙头企业较少、产业集聚度不高、科技创新能力不强、市场开拓不广的内在原因。

（三）空域瓶颈依然存在。目前，KJ飞行训练对空域所涉及的全高度层、全区域均按照训练空域进行管理，飞行单位试飞均需申报临时空域。通用机场飞行审批涉及军地双方，报批环节多、流程复杂，而通航产业自旋翼类飞行器试飞频次高、体量大，形成了受制困局。

（四）要素保障有待完善。目前航产园区产业招引政策执行的是通用的新兴产业扶持政策，缺乏专项航空产业政策支撑；战新人才扶持政策过于笼统，对高端人才吸引力不足；三产服务、综合配套服务比较低端，使人才“引进来难留住”；项目承接载体建设土地预留不足，部分项目受限于建设用地规模难以落地；尚缺乏驻场的适航审定机构，航空企业自身适航审定能力不够。

三、意见和建议

（一）建立组织协调长效机制。为在区域激烈竞争中实现垂直崛起，建议建立由区政府主要领导牵头，相关职能部门、航产中心、龙头企业、科研院所、银行机构等参加的联席会议制度，围绕拉长航空产业链形成务实高效的工作机制，制定工作清单，挂图作战，深入研究、逐项销号解决产业链发展问题。充分发挥省、市“双招双引”线上综合服务平台作用，落实调度、通报工作机制。

（二）抢占行业发展制高点。梳理现有航空产业链上的弱链、缺链环节，列出行业头部企业、独角兽企业和单打冠军企业名录，瞄准有合作空间的重点目标狠抓精准招商。积极申报国家通用航空产创中心、航空动力科技创新中心，聚焦“卡脖子”关键核心技术突破，持续推进航空制造业向产业链条高端迈进。充分发挥G60通航联盟平台作用，落实资本、信息、技术等创新要素跨区域流动和融通的政策举措。申报国家民用无人驾驶航空试验基地，探索合作筹建通用飞机适航审定机构、通航发动机适航试验中心。最大限度地发挥“省无人机检测中心”作用，打通研发成果向应用转化的“最后一公里”。

（三）锻造完整航空产业链。做优通用航空整机制造，鼓励整机制造企业，不断进行平台改良与创新，持续带动航空材料、航电和飞控系统、电子元器件等上下游配套企业集聚。做强无人机产业，鼓励引导工业级无人机生产企业，积极延伸飞行控制系统、螺旋桨等零部件产业链。做精航空部附件制造，以航瑞活塞式重油发动机等项目为基础，打造中小型航空动力研制基地；以取证成功的华明航电CR9综合飞行显示系统为核心，推进航空电子列入省攻坚提升计划；积极推动雄名航空等企业参与国产大飞机生产制造。做大航空维修产业，抢抓民航飞机“客改货”机遇，充分利用航材保税物流条件，选取支线飞机、运输机、直升机、轻型飞机等特定机型，联合天航科创、天津航空共建国际航空器维修保障中心，力争培育形成国家级航空综合维修产业集群。做实航空智能制造，鼓励航空制造企业深度融合物联网、5G、大数据、工业互联网技术，打造国家中小型航空器智能制造创新示范基地。

（四）构建临空管理新格局。借鉴四川、湖南等地一个平台统筹全省通航发展的做法，争取省市政府支持，建立由军方、民航、通航三方参加的空域统一管理机构。综合应用北斗、低空5G、无人机反制雷达等技术手段，建设低空智慧空管系统，并对接国家空管网络，全面收集全市飞行器飞行信息，统一调配和精细化、分层次管理芜湖市空域资源，化解空域紧张的矛盾，切实解决“看不见、喊不到、联不上”以及“不敢飞”问题。推动军民通三方联合设立通航飞行服务站（利用三元机场塔台设立B类服务站），统一受理全省范围内通航用户的飞行计划，给用户提供“一窗受理、一网通办”便捷服务，争创全省低空经济产业发展示范基地。

（五）打造港城融合新城区。突出区域融合立柱架梁，完善机场连接G50高速、城际铁路、城区道路等基础设施功能内涵，打造港城联动发展轴；谋划启动建设定制化厂房，做优“两核双翼”型航空特色小镇；完善教育、医疗等公共服务配套设施，实现产港城一体化发展。突出“一新”融合拓展临空，在持续推进京东全球港项目基础上，鼓励京东集团各产业板块布局湾沚；申报航空一类口岸，加快枢纽航线、省内无人机航线开放步伐；以建设空港保税物流中心为基础，统筹布局航空港区、综合服务区、产业集聚区、现代物流区、生态防护区，吸引“两高一轻”企业在机场设立仓储分拨中心，适时申报国家级临空经济示范区，推动临空产业集聚发展。突出低空融合服务产业，布局空中观光、短途空勤、通航培训、低空体育等产业，借势飞行营地，发展航空+旅游服务，并开拓下游市场，打造“欢乐芜湖”品牌。突出政策融合保障发展，出台航空产业高端人才专项招引政策，确保“来得了、留得住”；推动市级层面设立航空产业链发展基金，撬动社会资本投向临空产业。