关于进一步推进委派民主监督工作的建议

县政协法制与社会保障组

为充分发挥人民政协民主监督作用，助力芜湖县“四区”建设，县政协选定了县人力资源与社会保障局（以下简称“县人社局”）为受派单位，遴选了7名业务精干的政协委员组成委派民主监督小组，于2018年5月份正式进驻受派单位开展工作。在县人社局高度重视和积极配合下，委派民主监督工作取得了较好成绩，对促进受派单位工作发挥了积极作用。

一、试点工作成效

（一）改善了窗口整体形象。监督小组不定期巡查人社服务大厅，检查窗口人员的工作作风、服务态度等，发现问题及时反馈。对监督小组巡查反馈的个别窗口工作人员精神不振、时有离岗的现象，县人社局召开机关干部会议进行通报批评，并及时制定了《政务服务规范化管理办法（试行）》、《行风建设专项行动实施方案》，严肃窗口工作纪律。针对人社系统内部机构调整后的职能变化，民主监督小组建议县人社局修改完善了《持续深化“亲切服务”推进效能建设工作方案》，在执行本部门管理考核制度的同时，执行县政务服务中心管理考核规定，进一步规范窗口人员的工作行为。

（二）调动了工作人员积极性。监督小组了解到人社服务大厅窗口工作人员待遇低于县政务服务中心窗口工作人员，监督小组建议县人社局争取同等政策。经过协调，自2019年元月份起人社服务大厅纳入到县政务服务中心统一管理，窗口工作人员享受政务服务中心窗口人员同等待遇，激发了窗口工作人员工作热情。

（三）提升了群众办事效率。监督小组通过走访服务对象了解到，办理个体工商户养老保险退休社会保障卡，通常需2个月以上（有的长达5个月）时间。监督小组认为办卡时间过长，建议优化工作流程，缩短办理时间。县人社局高度重视，专门召开了7家银行负责人参加的专题会议，要求各家银行对外公示办卡时长承诺，由服务对象自行选择办卡银行。目前已有４家银行办卡时间缩短到15天。

（四）完善了劳动关系协调机制。监督小组通过走访企业职工了解到，部分企业存在不签订劳动合同、不购买社会保险等不规范的用人行为。监督小组建议进一步深化劳动关系协商机制，规范企业用人行为。县人社局建立了劳动用工备案、就业失业登记和社会保险联动机制，维护了劳动者合法权益。一年来，共签订集体合同430余份，审查指导用人单位签订劳动合同22300余份，劳动合同签订率为99.6%。企业购买基本养老保险2.3万人，比上年度增加约2790人，购买工伤保险2.4万人，比上年度增加约2080人。

（五）提高了劳动争议处理效能。监督小组旁听了一起员工及用人单位关于支付工资及培训违约金争议的仲裁庭审。经过庭审调查、举证质证、辩论等程序，裁决用人单位支付员工工资0.84万元，员工支付用人单位培训违约金17.3万元。该案件的裁决消除了部分企业片面认为劳动法律法规只是单方面保护劳动者权益的误解。县人社局与县法院建立了联席会议制度，全年共立案审理劳动人事争议案件207件，比上年增加68件；调解劳动人事争议案件302件，比上年增加45件，维护了企业、职工双方的合法权益。

（六）促进了农民工工资支付制度的落实。监督小组参与见证了66个新建、续建项目农民工劳动合同签订、保证金缴纳履行情况的抽样检查；深入到S354湾石路青弋江桥及PPP项目工程建设现场，现场询问农民工劳动合同签订、工资按月足额支付等情况。对四个工程项目存在的劳动用工不规范、工资支付制度未落实等问题，监督小组建议有关部门要求项目单位限期整改。经统计，县人社局全年共办理农民工工资发放实名制登记备案4240余人，共依法收取建设领域农民工工资保障金2750万元。

二、下一步工作建议

委派民主监督工作是政协履行民主监督、服务我县经济社会发展大局的有效形式，也是完善受派单位工作机制和提升工作效能的具体体现。2018年委派民主监督试点工作实现了良好开局，取得了一定的成效，我们应认真总结经验，完善措施，进一步推进此项工作。为此提出如下建议：

（一）扩大委派民主监督范围

委派民主监督小组工作必须围绕中心、服务大局，聚焦改革发展的重点领域、改善民生的热点难点，应紧扣县委、县政府重大决策部署，组建若干个民主监督小组，对涉及全县重点项目、民生工程、“放管服”改革的重要职能部门和窗口单位的工作进行监督。

（二）加强民主监督小组队伍建设

民主监督队伍力量的强弱，直接决定了民主监督工作的成效。可采取界别推荐、委员自愿申报的方式遴选有相关专业知识和工作经历的委员，组建民主监督小组；还可以从政协智库中选择有关专家，参与民主监督小组工作。同时组织专题培训，加强对受派部门工作业务学习，对受派部门的工作范围、工作内涵、工作要求、政策法规深入了解，使民主监督工作有法可依、有理有据，使民主监督小组成员不讲外行话、不干外行事。

（三）创新委派民主监督形式

为实现更加精准、更加长效的民主监督，民主监督小组可以向部门单位委派，也可以向项目工程委派，还可以围绕一个工作主题委派。民主监督工作可以通过听取汇报、民意调查、走访座谈、明察暗访、监督回访等方式开展。各民主监督小组也可以就共同关注的热点难点问题，通过小组联合的方式开展监督，形成监督合力，扩大监督成果。

（四）建立委派民主监督共商机制

委派民主监督工作要想取得成效，离不开受派单位的大力支持和配合。要建立委派和受派双方共商机制，围绕主题，共同协商制定工作方案，明确监督内容、时间，并拟定工作计划。监督小组与受派单位要共同梳理存在问题，提出整改意见；受派单位应主动对接、积极配合，及时召开专题会议分析研究，确保整改到位。

（五）规范委派民主监督工作

试点阶段在委派民主监督小组成员的遴选、监督内容、监督方式等方面做了一些探索，但是还没有形成一套比较完善的制度体系。要出台委派民主监督小组工作办法，明确组织领导、委派方式、监督内容、方法步骤、工作要求、保障措施。要完善委派民主监督工作中协商沟通、信息反馈和督办落实等机制，规范监督行为，提升监督水平，增强监督实效。

健全正向激励机制  促进干部担当作为

县政协联谊组

随着全面从严治党的深入推进，我县极少数干部担心踩红线、触纪律，怕引火烧身、承担责任，缺乏勇于担当、主动谋事的决心和气慨，影响了全县发展大局与进程。对此，我们应引起足够的重视，强化问题导向，综合施策破解，健全正向激励机制，促进干部担当作为，加速推进“四区”建设，奋力开拓我县高质量发展新局面。

一、强化用人导向激励，注重解决干部“动力不足、不想为”的问题

（一）坚持“凭实绩、为发展”选准用好干部。坚持新时代好干部标准，突出“所负责的工作在上级有没有位置、在同级有没有影响、干部群众是否认可”的评价标准，注重选拔“敢于负责、勇于担责、善于作为、实绩突出”的干部。积极推动优质干部资源向项目建设、产业发展、招商引资、社会治理和拆迁安置等重点领域聚焦。建立一线干部实绩档案，了解一线干部工作表现，宣传一线干部先进事迹，大力提拔使用表现突出的一线干部，激励各级干部在急难险重工作中建功立业、锤炼成才。

（二）实行“精准化、差异化”考核激励干部。坚持分层分类、差异化考事核绩，根据不同层次、不同类型干部的岗位职责，建立科学合理的年度综合考核指标体系，完善干部日常考核、分类考核、知事识人考核机制，考准考实干部业绩。强化考核结果运用，对连续三年考核优秀的干部，在晋升职务时优先考虑；对连续三年考核优秀的单位，在后备干部补充、非领导职数使用等方面予以重点倾斜；对获得市级以上命名表彰的干部，优先推荐为“优秀共产党员”、“劳动模范”、“人民满意的公务员”。

（三）推行“近距离、多维度”考察识别干部。坚持以干成之事评干事之人，近距离考德察能，多维度识才辩才。改进干部考察方式，注重通过重点工作督查、实地走访、谈心谈话、跟踪了解、延伸考察等方式，近距离接触、考察干部。注重整合相关部门的信息资源，充分吸收述职述廉、专项考核、巡察审计、民主生活会、领导干部重大事项报告等成果，对干部的德才表现、专业素养、工作作风，作出客观公正的评价，为选拔任用干部提供最真实的“口碑”，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

（四）推进“能者上、劣者汰”调整用活干部。完善竞争性选拔机制，打破论资排辈、唯票唯年龄选用干部。大胆重用一批个性鲜明、敢闯敢干、攻坚克难的“狮子型”干部，让实干者有机会、有舞台。大力提拔一批忠于职守、埋头苦干、甘于奉献的“老黄牛型”干部，让老实人受重用、不吃亏。对巡视巡察、重点工作督查、专项工作检查中发现的不敢担当、不在状态“懒散拖”干部，有关部门要及时跟进，问责“遇到矛盾绕道走、碰到难题往外推”的“鸵鸟型”干部，调整“唱功好做功差”、“撸起袖子不干活”的“孔雀型”干部，让推诿塞责、好大喜功的干部没有市场。

二、强化教育培养激励，注重解决干部“能力不足、不会为”的问题

（一）强化干部思想理论武装。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，提高干部政治领导本领、科学发展本领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，增强政治担当、责任担当。常态化开展理想信念、党风党纪、从政道德的学习教育，引导党员干部讲政治、重规矩、守纪律、勇担当、敢负责、善作为。

（二）加强干部专业能力培训。围绕建设高素质专业化干部队伍，加强干部专业知识与能力培训，培养干部专业作风和专业精神。紧扣县委、县政府中心工作，按照“缺什么、补什么，干什么、学什么”的原则，分层分类举办各类专题培训班，开展多形式业务知识和职业道德培训，增强干部适应新时代发展要求的本领。鼓励干部参加在职学历教育和专业技术资格考试，对取得国家承认的学历（学位）和相应资格证书的，按规定给予一定的补助。

（三）加大干部实践锻炼力度。采取上挂下派、转岗交流等方式，强化干部实践历练，提升实际工作能力。持续推进干部“双向”交流，定期下派经历单一的中青年干部到镇村一线“补课”锻炼，选派镇机关干部到县直机关“跟班”学习。根据工作需要，遴选部分干部参与全县中心工作、重点工程建设和信访维稳等工作。积极推进年轻干部跨部门、跨单位交流，加大单位内部干部轮岗力度，促进干部多岗位锻炼，培养一批复合型干部。

（四）抓好干部队伍梯次培养。着力构建“组织遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整”的“六位一体”培养链。加大年轻干部“套餐式”培养力度，定期举办干部梯次培训班，促进干部在理想信念、知识结构、专业能力上的提升。选派一批后备干部到关键岗位和复杂环境压担培养，丰富阅历、积累经验；选派一批有发展潜力的优秀年轻干部到经济发达地区挂职锻炼，拓宽视野、提升能力，为我县高质量发展提供“新鲜血液”。

三、强化容错保护激励，注重解决干部“担当不足、不敢为”的问题

（一）让担当作为的干部放下包袱、轻装上阵。完善容错纠错机制，合理界定容错情形和条件，进一步规范容错程序，抓好容错免责、纠错防错工作。对给予容错免责的干部，不影响评先评优，不影响提拔使用；对给予容错减责的干部，该批评的批评，该表扬的表扬，该使用的使用，让担当作为的干部打消顾虑，心无旁骛地工作，成为攻坚克难的“尖兵”、“闯将”。

（二）为敢抓敢管的干部澄清正名、撑腰鼓励。完善澄清保护机制，对坚持原则而受到恶意中伤、诬陷诽谤的干部，组织上要及时核实，视情在一定范围内通报澄清，为敢抓敢管的干部公开正名、撑腰鼓劲，为担当的干部担责，对负责的干部负责。对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言和不实消息的，依法依纪依规处理，不让担当作为的干部流汗又流泪。

（三）给纠偏改错的干部搭好梯子、提供机会。完善受纪律处分干部教育管理机制，对其加强教育培养、管理监督，帮助他们纠偏改错、重建信心、走出低谷、整装“再出发”，最大限度地化消极因素为积极动力。对改正错误、表现良好的受处分干部，在其影响期满后，经考核认定符合条件的，按照有关规定，该起用的及时起用，重新焕发干部创业的激情和斗志。

四、强化政策保障激励，注重解决干部“关爱不足、不愿为”的问题

（一）政治上予以激励。认真贯彻党和国家功勋荣誉表彰规定，常态化开展先进典型评选表彰活动，大力选树各行各业“立得住、叫得响”的先进典型，激励干部见贤思齐，发奋有为。对获得市级以上命名表彰的干部，在当年年度考核中可直接确定为优秀等次，并纳入相应层级优秀人才库，作为干部任用动议提名人选的重要来源。统筹用好机关非领导职务和事业单位岗位晋升政策，拓展干部晋升空间，增强干部的荣誉感、获得感。

（二）生活上予以关心。建立干部家访制度，了解掌握受访干部生活情趣、家风家训和家庭困难和需求，主动为干部排忧解难。在政策允许范围内，帮助干部解决配偶随调、子女入学等问题，对生活特别困难的干部实行救助，以体现组织的温暖，增强干部的归属感、幸福感。

（三）待遇上予以保障。用足用活上级政策，提高干部薪酬收入，调动干部积极性。认真落实乡镇干部工作补贴、村（社区）干部报酬待遇稳定增长制度，让基层干部安心、安身、安业。落实劳模休假疗养制度，坚持干部体检制度，逐步提高体检经费标准。积极支持党群组织开展丰富多彩的文体活动，增强干部向心力、凝聚力。

（四）心理上予以关怀。每年举办1～2次心理健康讲座，为干部提供日常心理咨询、心理辅导服务。坚持干部谈心谈话制度，畅通干部诉求表达渠道。实行干部约谈制度，做到“工作岗位调整必谈、生活遭遇重大挫折必谈、发现苗头问题必谈、干部主动约谈必谈”，及时掌握干部思想动态，疏导思想情绪，化解工作压力。

关于探索建立长期护理保险制度的建议

县政协人口资源建设组

长期护理保险制度是指为年老、疾病或伤残丧失日常生活能力而需要长期照料的参保人员提供护理服务保障的社会保险（以下简称“长护险”）。2016年，全国有15个城市率先启动了长护险试点，试点工作取得了显著成效，这项制度已成为健全社会保障体系的重要补充。

一、建立长护险制度的必要性

（一）人口老龄化的需求

第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，全国失能、半失能老年人已经超过4000万人，占老年人口总数的18%左右，全国7%的家庭有需要长期护理的老人。截止到2017年底，我县60周岁以上老年人口达6.86万人，占人口总数的19.8%，高出全国平均水平17.3%二点五个百分点。65周岁以上老年人口4.57万人，占人口总数的12.9%。其中，农村老年人口3.95万人，以空巢、留守老人居多。我县人口老龄化速度正不断加快，老年人失能、失智带来的长期护理需求日渐增多。

（二）特殊人群现实生活的需求

随着国家社会经济的发展和医疗卫生的进步，我国现行人口的疾病谱也从以往的急性传染病向心脑血管等慢性病转变，因重症或慢性疾病、意外伤残等导致的失能、失智人员呈递增趋势。失能、失智特殊人群基本或部分丧失生活自理能力，需要接受长期的康复和支持护理，部分家庭出现“一人失能，全家失衡”现象。建立长护险制度能有效保障此类特殊人群生活需求，缓解家庭和社会负担，提高失能、失智人员的生活质量。

（三）家庭社会结构变迁的需求

传统意义上老人养老主要由家庭来完成，由于家庭规模缩小，大部分家庭呈现4-2-1或4-2-2（两个劳动者赡养四位老人的同时抚养一个或两个孩子）状态，家庭内老年人的负担系数不断上升，传统的家庭护理功能不断弱化。部分对护理服务有刚需的老人因高额的护理费用而不能得到及时合理的照护。城镇化建设和就业渠道多样化，引起居家方式改变，之前的“数口之家”逐渐转成“小家小户”，异地就业、外出打工人口迁移流动性增强，导致家庭成员之间的地域分割现状明显，传统的家庭护理与现实生活已不相适应。

（四）健康养老融合发展的需求

目前我县共有养老机构13所，主要是农村敬老院，从业人员年龄偏大，文化层次较低，护理服务功能薄弱，已不适应健康养老融合发展的需求。建立长护险制度符合《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号）指导思想和基本思路，既能保障参保人员的长期护理服务支付能力，也能有效促进我县养老和医养结合机构的培育。

（五）完善社会保障制度的需求

目前我国已建成的社会保障制度包括养老、医疗、失业、生育和工伤保险，其中，医疗保险制度在我县已实现全覆盖。但是，医疗保险仅对患有疾病的患者支付医疗费用，并不包括失能、失智人群所需要的护理费用。一些无需住院治疗，只需得到一定护理的人群，特别是脑血管后遗症和重大疾病康复期病人，在家无法得到照料和护理，只有住院才能接受医院的护理服务，导致医疗费用上升，从而加大了患者的经济负担，增加了医保基金的支出。建立长护险可以提供保障，提高需要护理服务人群的生活质量，减轻家庭经济负担，降低医保基金的风险。

二、实施长护险制度建议

（一）设计思路

制度设计上，长护险要遵循社会保障制度的一般规律，独立进行制度架构，坚持广覆盖、保基本、可持续原则，重点保障完全失能和重度失智人员。在实施步骤上，按照整体设计、分类管理、分步实施的工作思路稳步推进，提倡医疗护理待遇和基本生活照料待遇相结合，由职工医保覆盖人群逐步推广至全部人群。服务模式上，坚持“医、养、护”相结合，把长期护理照顾人群的需求作为主要目标任务，探索制定长护险管理服务规范和运行机制，突出预防功能，延缓失能失智。

（二）参保范围和基金筹集

长护险参保范围与医疗保险参保范围一致。凡参加我县城镇职工医疗保险的人员，均参加职工长护险；参加城乡居民医疗保险的参保人员，同步参加城乡居民长护险。从职工医疗保险保障对象进行试点，积累经验后推广至城乡居民医疗保险保障对象，逐步实施全民参保计划。

根据国家试点意见，长护险主要通过个人缴费、基本医疗保险统筹基金结余划转和财政补助等途径筹集。建议我县长护险试点可先通过职工医疗保险基金结余划拨、医保个人账户代扣的方式进行筹集，广泛调研后合理确定筹资标准，再根据长护险基金运行和保障水平变化等情况适时调整。

（三）保障对象和保障待遇

长护险重点保障完全失能人员和重度失智人员，这部分人群日常照料难度大，家庭负担重，对社会化照护服务的需求迫切。长护险对他们的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理服务提供保障。长护险待遇按机构护理、家庭护理等不同形式、护理不同等级、提供护理服务不同方式等制定差别化的待遇保障政策。

（四）经办管理

长护险依托本县医保经办机构管理。在确保基金安全和有效监督的前提下，积极探索委托第三方专业机构参与长护险，充分发挥具有资质的商业保险机构等各类社会力量的作用。通过政府招标，委托有资质的专业机构参与经办，建立医保经办机构与第三方管理机构的有效工作衔接机制。制定严格的待遇享受人员准入机制，对评估机构进行评定；对护理服务机构实行协议管理，明确双方的权利和义务，约定服务范围、服务标准和支付价格；对所提供的服务进行全程监管，确保服务质量和基金安全。

关于进一步整治县城区交通秩序的建议

县政协经济科技与农业组

近年来，我县高度重视交通秩序管理工作，不断加大投入，完善设施，规范执法，维护了县城区正常的交通秩序。但是，随着县城区面积不断扩大，开发区入驻企业不断增多，城区人口快速增加，机动车、非机动车也迅猛增长，交通秩序问题日益凸显，影响了美丽宜居县城的良好形象，急需采取有效措施，尽快予以解决。

一、县城区交通管理存在的主要问题

（一）人车抢行，危及安全

一些把式车（电动车、摩托车等）无视交通规则，闯红灯、逆行，随意穿行机动车道，已成为最大的交通乱源（2018年全县交通事故报警7428起，其中把式车引发的交通事故就高达70.5%）。一些出租车、小型公交车、私家车和渣土车随意变道，加塞抢行，屡见不鲜。行人闯红灯、在非机动车道行走随处可见，更有甚者，还翻越护栏，既影响车辆正常通行又危及公共安全。

（二）占道经营，堵塞交通

一些路段的少数商铺店家为招揽顾客，将门店往外延伸，或直接将商品摆放至人行道上，特别是沿街车行、修车店、洗车美容店占用人行道、非机动车道卖车、修车，侵占了公共空间。小商小贩占路为市，在人行道、非机动车道摆摊设点，不仅自身堵塞交通，而且还吸引行人购物加剧了道路拥堵。快递员将车辆停放车道，投送、揽收货物，妨碍交通。

（三）乱停乱放，影响通行

县城区停车场建设滞后，公共停车泊位远低于公安部、住建部畅通工程每百辆车20个停车泊位的最低要求，客观上导致了一些车辆乱停乱放。大部分学校、医院、银行等单位门前停车位短缺，致使前往人员的车辆就近乱停。少数商家将店门前的泊位视为私有财产长期占用，加剧了车辆违章停放现象的发生。把式车停放区域规划不足，基本上是哪里有空就往哪里停，根本不考虑便利通行。

（四）设施不全，管理弱化

部分路段未设定非机动车道，形成混合交通。部分道路交通标志标线、信号灯缺失或设置不合理，有的地段信号标志和警示桩、道口桩等被树木遮挡，影响交通安全。智能化交通管理设施建设滞后，县级智能交通指挥系统尚未建设，电子监控没有做到全覆盖，电子信号灯还存在配时设计不合理、根据流量调整不及时等问题。

（五）协调不够，管理乏力

涉及交通管理的公安、规建、城管、市场监管、交通等部门没有建立联席会议制度，信息沟通和联动配合不到位，监管执法的合力没有发挥出来。把式车数量庞大，又无牌照，目前还缺乏行之有效的管理办法。县公安局交管大队在城区路面执勤的只有在编民警2人、协警35人，平均每位交警要管辖1公里，且机动执法警力不足，影响了应急处置、巡逻排查、交通违法行为的及时查处。交通管理宣传形式比较单一，覆盖面不广，效果不明显。

二、整治县城区交通秩序的建议

（一）加强组织领导，强化工作保障

1、加强组织领导。建议成立由县委或县政府分管领导担任组长，县宣传、公安、城管、规建、交通、市场监管等部门和湾沚镇负责人参加的县城区交通秩序整治领导小组，在县公安局交管大队设立整治办公室，建立联席会议制度，整合管理资源，形成整治工作任务交办、督办机制，确保整治工作任务按时按质完成。

2、强化工作保障。根据交通设施建设、文明交通劝导、文明交通宣传等经费需求，每年在县财政预算中安排专项资金予以保证。适当增加交警警力，组建“铁骑中队”，担负应急处置、疏堵保畅、巡逻排查等职责。招聘适量社区协管员，由湾沚镇和县公安局交管大队双重管理，负责背街后巷交通秩序管理工作。招聘适量文明劝导员，做到文明交通劝导全覆盖。

（二）开展集中整治，优化良好出行环境

1、整治交通违法行为。全面摸排道路状况、交通标志、事故隐患、违法行驶、违章出行等情况，实施“负面清单”管理，建立治理台账。针对道路现状，合理设置非机动车道，疏堵保畅，压缩交通违法空间。合理调整警力部署，强化日常监管，实行包路口、包路段、包学校负责制，对各种违法违章行为见违必纠、纠违必处、处罚必严。与此同时，要规范交警执勤行为，接受社会监督，对不作为交警进行批评教育，直至处罚，并保障交警执法权益，从严打击阻碍执法行为。

2、全面整治占道经营。县城市管理局、市场监管局要抽调充足人员，对沿街商铺店面延伸、占道经营和流动商贩倚路摆摊进行全面治理，做到还路于民。

3、大力整治乱停乱放。研究出台《县城区停车管理办法》，引导各类车辆在统一规划的停车泊位内有序、按位停放，改善静态交通秩序。对沿街单位、商铺，督促落实“门前三包”主体责任，确保门前车辆停车入位。加强路面巡查监控，对不在停车泊位内停放的车辆强制拖离现场，增加违停成本。根据目前停车场管理实际，进一步合理确定县停车办职能定位。

4、加强把式车辆管理。借鉴新芜开发区管委会、县公安局回应县政协十届二次全委会委员大会发言提出的《关于加强新芜经济开发区道路交通秩序管理的建议》，对26家重点企业员工电动车实行编号上牌、实名备案、联合监管的成功做法，在县城区全面实施电动把式车上牌管理办法。并取消部分单幅路机动车停车位，新辟非机动车道，将把式车辆引导至非机动车道行驶，遏制把式车交通违法和引发的交通事故。

5、发挥示范引领作用。全县机关事业单位干部职工要做遵章守法出行的模范，起示范引领作用。对查纠的机关干部、事业单位工作人员交通违法行为，除依法予以处罚外，还要抄告县文明办及其所在单位，定期通报；若单位一个月发生3次工作人员交通违法行为，由县领导约谈主要负责人，并取消其文明单位称号（不是文明单位的，一年内不授予其文明单位称号）。

6、增强文明劝导效果。各类文明劝导员要切实担当起文明劝导责任，包保主要路段、路口，协助民警纠正不文明行为、宣传文明交通知识,有序开展文明劝导活动。县文明办要制定文明劝导工作规范，实行劝导员培训上岗，并加强管理考核，对不作为的劝导员予以解聘或通报给其所在单位，并扣减其单位“文明单位”考核分值。试行开展“参与交通劝导减免罚款或交通违法记分”活动，提高公民文明交通意识。

（三）完善交通设施，提升管理水平

1、完善交通标识设施。结合智慧城市建设，启动实施城区智能交通指挥中心建设，进一步完善城区电子监控系统，对信号灯进行智能化升级改造，提高交通管理科技水平。同时，将交通科技设施的维护、修理进行外包，保证设施完好使用。尽快改造不合理、不完善的交通标志标识，合理调配信号灯时长，并进行路口渠化改造，增加通行效率。对部分路段要采取禁左限右和限制三四轮把式车、渣土车行驶的有效措施，以均衡交通流量，减轻中心城区道路负荷。

2、合理设置停车场地。要本着停车场地与社会车辆增加相适应的原则，进一步修订完善县城停车场建设规划，结合老旧小区整治、棚户区改造及闲置空地，建设公共停车场。将具备条件的停车场改造为立体停车场，因地制宜设置路边停车场位，增加停车位。动员机关、企事业单位和公共服务单位全面开放停车场地，释放既有停车位。在人行道、商超门前等合理设划停车位，确保把式车辆有位可停。

（四）重视宣传教育，提升文明素养

1、坚持正面宣传。全县各机关、企事业单位要组织干部职工学习《道路交通安全法》。各类学校要将文明交通法制教育列入普法教学内容，并要从学前教育抓起，通过“小手拉大手”，做到教育一个学生，带动一个家庭，影响一方人群。创新宣传形式，在全县各类新闻媒体开辟专栏、增加公益广告、播放交通安全宣传片；在城区道路中央隔离护栏、路口人行隔离护栏悬挂交通安全宣传标语，分别印发致行人、门面房业主和把式车、三车（渣土车、建材运料车、预拌混凝土运输车）、私家车、出租车司驾人一封信，提高全民遵守法规、安全出行的意识。

2、进行反面曝光。将交通违章或不文明行为，摄像后在城区公共场所、重要路段、学校门口的LED屏滚动播出，并在广播电视台黄金时段播放，让广大市民知荣明耻，自觉维护道路交通秩序。大力实施“交通违法随手拍”活动，鼓励和引导市民通过手机、相机、行车记录仪等抓拍上传交通违法行为，助推交通秩序整治工作，巩固和提升城市形象。

关于强化县城区社区治理工作的几点建议

县政协湾沚镇组

社区是社会治理的基本单元。社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关居民群众的切身利益，事关城乡基层和谐稳定。随着我县工业化、城镇化进程不断加快，县城区域不断扩大，城市居民不断集聚，越来越多的人口流向社区，社区治理难度加大。对此，我们要进一步健全机制、整合资源、增强能力，提升治理水平，努力把社区建设成为“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享”的幸福美好家园。

一、社区治理面临的新情况、新问题

（一）管理范围扩大，人口数量庞大。县城建成区面积由2003年的8.1平方公里扩大到了31.9平方公里。老城区原9个社区整合为5个社区，城区周边原8个村整合为5个社区，城区管辖范围明显扩大，单个社区的管理面积平均扩大了2.5倍。此外，村改居使越来越多的“农村人”转为“城市人”，加之进城务工、就学人员和外来人员集聚，县城社区常住人口成倍增长。

（二）承担职能较多，工作力量有限。随着市场经济体制的建立和逐步完善，公有制企业改革力度进一步加大，越来越多的“单位人”变为“社会人”，很多人的养老、医疗、就业等社会服务职能以及党组织关系，脱离了单位进入社区，社区承担的社会职能越来越多。社区工作由过去的简单上传下达、基本服务转变为提供社会保障、创业就业、公共文化、居家养老等保障服务，同时还承担着小区物业管理、文明创建、信访维稳、应急管理等工作。管理和服务人群的流动性也日渐频繁，工作难度进一步加大。相对于庞大工作量，社区干部明显短缺，而且部分社区干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，管理思维与观念不能适应新型社区发展需要，特别是村改居的社区，采取过去“熟人”治理方式显然不适用，影响了治理工作。

（三）居民需求倍增，公共服务不足。随着经济社会的转型发展，居民群众对社区服务由过去的户籍、救助等基本需求，发展到要求享受更多改革发展成果和优质的便民利民服务。因缺乏综合服务设施和资源，社区公共服务难以满足社区居民需求。如，人口老龄化对养老服务的需求增多，日间照料中心作用还未真正落到实处；社区文化活动设施缺乏，业余文化生活单调，满足不了居民日益增长的文化需求。

（四）基础工作薄弱，管理效果一般。一是自治动力不足。社区组成人员复杂，邻里关系不再像以前那样纯粹。居民之间有疏离感，对社区共同利益关心较少，缺乏认同感和归属感，参与社区自治的愿望不强、动力不足。二是党建引领不够。社区党组织在引领党员参与社区管理上，缺乏行之有效的办法，战斗堡垒作用发挥不够。党员在参与小区志愿服务、处理矛盾纠纷、协调各方关系等方面，未能真正发挥示范带头作用。三是小区管理乏力。社区网格化管理制度未能真正落实，安置小区人防、物防、技防均有欠缺，社区安全防范措施不到位，一些小区依然存在环境差、管理乱、安全隐患大的现象。安全事故应急预案准备不足，一旦发生安全事故很难作出快速响应处置。

二、强化社区治理工作的几点建议

（一）强化社区党建，增强社区治理引领力。一是加强社区党组织建设。采取“功能型+区域型”社区党组织设置模式，按照“居住相邻、需求相近”的原则，构建社区党组织网络体系。强化政治功能，聚焦主业主责，把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导社区治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒。二是强化社区治理领导。完善社区治理体系，形成社区党组织领导、居委会主导、多方参与、共建共享的格局。健全社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，依法开展居民自治，及时解决居民自治中存在的问题和困难。推进社区服务型党组织建设，整合社区、驻社区单位、各行各业和各领域党组织力量，推动管理和服务力量下沉，充分发挥党组织和党员在社区治理中的战斗堡垒和先锋模范作用。三是抓好社区工作者队伍建设。结合社区工作实际需求，制定社区工作者队伍发展专项规划，出台社区工作者管理办法，把社区党组织、居民自治组织以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍管理。社区社会服务工作人员，由镇政府根据工作需要设岗招聘、统一管理，社区组织统筹使用。加强对社区工作者教育培训，对获得社会工作职业资格的，要落实职业津贴。建立社区工作者满意度评价、容错纠错和奖惩机制，调动社区工作者积极性。

（二）强化社区服务，增强居民群众满意度。一是增加公共服务供给。建立社区公共服务体系，健全社区服务机构，编制社区公共服务指导目录，完善政府购买服务措施，择优选好承接主体，扎实做好与社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、公共安全等公共服务工作。引导机关事业单位、其他社会力量和市场主体向社区居民开放文化、教育、体育等活动场所，提供公共文化服务资源。二是提供利民便民服务。依托社区为民服务代理站等平台，为居民提供就业、家政、社保、计生等优质服务，增强居民对社区认同感和归属感。利用社区阵地和辖区单位资源，定期举办创业创新技能培训班，实现下岗失业人员再就业。整合社区现有的老年人日间照料站、妇女儿童家园、休闲室等多功能室，打造“为民服务中心”，为辖区内各个年龄段居民提供个性化服务。三是开展志愿服务活动。县镇两级政府要将社会组织的培育和发展纳入社区治理现代化的整体布局，增强其承接公共服务的能力，提高其服务社区的水平。健全“社会工作者+志愿者”服务体系，发挥社会组织和志愿者作用，定期组织开展以邻里守望、相互关爱、服务社会为主题的公益慈善、助老助残、应急救援等形式多样的志愿服务活动，形成人人参与、人人尽力、人人共享的浓厚氛围。

（三）强化居民自治，增强居民群众自主权。一是打造居民说事议事平台。探索建立社区居民说事议事、交流恳谈机制，设立“党群议事厅”、“民情驿站”，广泛征集、及时解决社会救助、环境卫生、物业管理等方面问题，架起对接沟通居民的“连心桥”。二是完善物业管理长效机制。加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业企业工作的指导，督促履行职责。规范物业公司引入机制，注重引进高品质物业公司，提升物业管理水平。出台芜湖县业主委员会监管规定，提升业主委员会工作透明度。推广小区“楼栋长”制，发挥“楼栋长”“四员”（物业监督员、政策宣传员、矛盾调解员、信息报送员）作用。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居委会实行自治管理。三是发挥居民自治组织作用。完善居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机结合。

（四）强化防控措施，增强居民群众安全感。一是完善防控体系。推进县镇村（居）三级综治中心建设，科学划分社区网格，强化网格化管理。摸排社会人口、场所信息，定期走访重点人口、流动人口，随时掌握活动情况，落实管控措施。推进雪亮工程全覆盖，打造立体化、数据化治安防控体系，城市管理体系力量向社区倾斜。提升小区居民的自防意识，向辖区和小区群众通报治安状况和发案情况，积极发动群众参与安全防范，提高群众的安全意识和自防能力。二是推进警务与物业融合。推进民警服务到社区、小区，加强治安执法力度，调处小区内民事纠纷，防止民转刑案件发生。加强对社区矫正、精神疾病等重点人员的日常管理。三是创建和谐社区。建立健全社区群众来访首问接待制，发挥网格化管理服务作用，努力将社会矛盾化解在基层。组建由老党员、老干部、老教师、老组长组成的“调解和事团”，开展普法宣传，调解民事纠纷，强化联动联调，形成维稳合力，有效推进和谐社区建设。

关于加强县域医共体人才队伍建设的建议

民革芜湖县支部

加强县域医共体人才队伍建设，是提升医疗卫生服务能力、提高县域内就诊率、缓解群众“看病难”的重要途径。近年来，随着医药卫生体制改革不断深入, 我县县镇医疗机构专业技术人员总量不足，人才培养难、引进难、留住难等问题日渐突出，已成为制约县域医共体发展和深化医改最主要的瓶颈。

一、基本情况

2017年根据县域医共体试点工作要求，我县组建了两个医共体，第一医共体由县医院牵头，成员有湾沚镇社区卫生服务中心、六郎镇卫生院；第二医共体由县中医院牵头，成员有陶辛、红杨、花桥镇卫生院。

医共体中，两所县级医院现核定编制数315名，共有在职人员579人，其中在编人员279人，占比48.2%，聘用人员300人，占比51.8%。在职人员中，卫生专业技术人员534人，占比92.2%，其中执业医师、护理、医技人员数分别为208、247、79人，分别占比35.9%、42.7%、13.6%；高中初级职称人数分别为33、167、336人，分别占比5.70%、28.8%、58.0%；硕士研究生、本科、大专及以下学历人数分别为3、244、211人，分别占比0.52%、42.1%、36.4%。五所镇卫生院核定编制239名，现在编人员191人。

二、存在的主要问题

（一）专业技术人员缺乏，人才招聘引进困难加大。近两年县镇医疗机构公开招聘，有三分之一岗位招不到人。县级医院影像、病理、儿科、急诊、重症医学、感染科等专业技术人员缺乏，部分科室医生仅能勉强维持日常必需排班。按照医共体要求，县级医院需派驻医生定期到镇卫生院对口支援，具体执行时只能利用医生休息时间派驻。五所镇卫生院专业技术人员缺乏现象更加明显，部分卫生院长期存在排班难，医务人员正常的进修培训等医学继续教育活动大多数无法参加。高学历、高职称、学科带头人、骨干医师等高层次人才引进尤其困难，自2013年我县出台县级公立医院人才引进办法以来，仅县医院引进了2名硕士研究生、2名骨干医师和1名三甲医院主任医师。高层次人才缺乏，导致医疗机构专科建设、医疗技术水平提升难以取得突破性发展。

（二）职称晋聘受限，挫伤医务人员积极性和上进心。通常情况下，一名医学本科生毕业5年后晋升中级职称，10年、15年后分别晋升副高级、正高级职称。虽然我县2014年将两所县级医院高中初级专业技术人员岗位比例由1：3：6调整到1.5：4.5：4，但是岗位比例设置以编制为基数，县级医院编制基数偏低，中高级岗位数仍显不足。目前两个医共体内共有27名专业技术人员取得了中级职称，因为没有岗位不能及时聘任，相应工资待遇不能落实，以后的高级职称晋聘也被延迟，挫伤了医务人员工作积极性和业务上进心。

（三）人才流失增加，人力资源储备压力增大。由于工作待遇较低、职业发展空间相对狭窄、医疗机构内部人力资源管理与人才服务不够精细等因素的影响，以及城市大医院的人才虹吸效应，近三年我县医疗机构流失人才共31人，其中高级职称3人、临床医师10余人。医务人员培养周期长，新招聘的医学毕业生必须到省市三甲医院参加为期三年的规范化培训，培训期间工资待遇、社保等均由所在医院承担，每人每年近10万元，县级医院平均每年有10人左右在外培训，需要资金100多万元；每年还须选派部分技术骨干外出进修学习，也需要一定资金。人才储备压力增大。

三、加强人才队伍建设的建议

（一）深化人事制度改革，创新人事管理机制。

一是探索破除人事制度与人事管理的壁垒和障碍。根据《安徽省人民政府办公厅关于全面推进县域医共体建设的意见》（皖政办〔2017〕57号）要求，机构编制部门要建立并实施公立医院和镇卫生院编制周转池制度，人力资源和社会保障部门要会同卫生计生、机构编制部门建立完善“县管乡用”人才管理机制。建议实行人才资源县镇一体化管理，实现医共体内人才资源共享，统筹人员调配，促进人才资源贯通流动，从而优化医共体内人才资源结构布局，提升医共体服务体系整体效能。

二是重新核定编制数与岗位数。建议县机构编制部门根据《芜湖县人民政府办公室关于印发芜湖县进一步完善县级公立医院综合改革实施意见的通知》（芜政办〔2019〕2号）要求，结合我县医疗卫生事业发展需要，按照两所县级医院实际开放床位数，及时重新核定其编制数。县人力资源和社会保障部门根据核定的编制数，按照1.5∶4.5∶4比例，重新核定两所县级医院高中初级岗位数，继续执行“对紧缺专业和高层次人才，不受事业单位编制和专业技术岗位限制，落实人才事业编制保障”的规定，使专业技术人员在中高级职称晋聘方面的问题得到有效缓解。

三是完善人员保障和激励机制。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，完善与医共体相适应的绩效工资政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。建议将新引进的卫生专业技术人员尤其是高层次人才纳入全县廉租房、公租房等保障性住房的提供对象范围，改善其居住条件。调整完善《芜湖县县级公立医院人才引进办法》，适当提高高层次人才引进的专项补助、生活与购房补助标准，延长补助期限，并将各项补助金额纳入社保缴纳基数。因为行业特殊性，医务人员无法执行正常的作息时间和节假日休息制度，法定节假日加班，应按照相关规定发放相应补助。用待遇留住人才。

（二）完善人员招聘办法，多举措引进引用人才。

一是合理确定招聘人数。根据医共体对人才的实际需求，合理确定招聘专业技术人员数，每年多安排一定数量的岗位，用于县镇医疗机构紧缺专业技术人员的招聘。

二是改进招聘方式。对少数紧缺专业如影像、病理、儿科、重症医学等专业技术人员的招聘适当降低开考比例，考试时间宜安排在每年4月份之前。医疗机构拟定招聘岗位计划、岗位条件，经编办、人社、卫计委审核同意，赴高等医学院校开展校园招聘，坚持公开、公正、公平的原则，采用结构化面试直接录用本科及以上学历毕业生。

三是创新人才引进引用办法。依托医联体，加强与城市三甲医院的长期紧密合作，推动三甲医院向县级医院派驻管理团队和专家团队，促进更多优质医疗资源下沉，帮扶提升县级医院医疗服务能力与水平。设立人才引进引用专项资金，鼓励多种灵活方式柔性引进引用高层次卫生人才，如采取咨询、短期聘用、技术合作和人才租赁等引进引用各类卫生人才和智力，不求所有，但求所用。

（三）加强人力资源与人才服务管理，用事业吸引人才。

医共体要统筹做好自身人力资源发展规划和人才队伍建设计划，并加强落实与执行。县级医院要以提高疑难危急重病诊疗能力为中心，加强重点专科建设和人才培养，镇卫生院加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养。建立医务人员资质的认定、聘用、考核、评价管理体系，定期对其进行能力与服务品质评价，作为继续聘用的依据。建立人才管理约束机制，明确单位与个人的权利与责任，减少人才流失。支持鼓励医务人员将个人职业发展与医院发展相结合，做好人才服务管理，吸引更多人才。县财政部门落实对医疗机构人才培养储备的财政资金支持。

整治人情陋习  促进乡风文明

林  红

请客送礼、人情往来，是中华民族的传统习惯。但随着经济社会的快速发展，这种传统礼仪在日常生活中已异化变质，以致浪费之风、攀比之风、奢靡之风盛行。毋庸置疑，我县也不同程度地存在着这些人情陋习，不仅违背了礼尚往来传统习俗的初衷，还助长了铺张浪费、攀比炫耀之风，成为社会主义精神文明建设的“绊脚石”。我们要采取有效措施，整治人情陋习，树立文明新风，促进乡风文明。

一、存在问题

（一）人情名目杂、支出比例高，加重了经济负担。过去人情消费只限于婚丧嫁娶等少数项目，如今增加到十几种，婚丧嫁娶、满月过生、子女升学、乔迁新居等都有大操大办的现象。“别人有事不去心里难安，自己有事不办心中难过”，人们常想着要送“人情礼”、还“人情债”，少则几百元，多则上千元，本该充满温馨的人情往来，变成了苦不堪言的精神与经济双重负担。

（二）操办规模大、铺张浪费多，败坏了社会风气。过去，婚丧嫁娶仅限于亲戚朋友和单位同事。如今只要找个名目，就四处通知、八方招呼，甚至短信群发。无论大事小事，宴请者都隆重设宴，少则几桌，多则几十桌，大部分菜品被倒掉，浪费现象令人心痛。如今的“礼”已没有了“情”的本义，而是“礼金的多少反映人情的轻重，礼品的贵贱显示关系的亲疏”，扭曲了亲情友情，败坏了社会风气。

（三）约束措施少、陋习破除难，损害了干部形象。县委、县政府出台了一些监管制度，加大监管力度，有效遏制了少数国家公职人员、党员干部大操大办婚丧喜庆事宜。但对普通群众宣传教育引导不够，缺少约束办法；对基层干部和普通党员要求不严、管理乏力，缺少监管措施，人情陋习屡破不除。极少数基层党员干部“乐在其中”，更换宴请场所，分批请客送礼，损害了党员干部形象。

二、问题根源

（一）忘不掉的习俗。中国是礼仪之邦、人情社会，自古以来就重视礼尚往来的风俗。群众对这一民间习俗有着很深的感情，也为人情陋习的生存、蔓延提供了土壤。

（二）放不下的情面。人情事小，面子事大，面子比票子更重要。亲朋好友家中“有事”，该去的没去，轻则伤了邻里和睦、有损面子，重则兄弟变脸、姊妹反目。

（三）丢不了的虚荣。别人宴席办得风光，自己小气，他人怎么看。大家相互攀比，讲排场、摆阔气，甚至打肿脸充胖子，以显示自己所谓的“身份”“地位”“实力”。

（四）舍不得的利益。人情往来已成了城乡群众生活的重要部分。除了传统习俗的绑架，还有经济利益的考量。有的人为了捞回自己送出去的“人情”，巧立名目，借机敛财。

三、整治建议

（一）加强教育引导，实行专项治理。一是注重宣传教育。通过播放移风易俗宣传片、发放简办婚丧事宜倡议书等形式，向社会倡导“婚事新办、丧事简办、其他不办”。教育引导城乡群众自觉抵制大操大办、攀比浪费等陋习，推动移风易俗和社会风气好转。二是注重示范引领。动员党员干部签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》，做到从简操办婚丧嫁娶，积极劝导亲朋好友、邻里居民从简操办。充分发挥党员领导干部示范带头作用，以上率下、模范遵守，并管好自家人、自家事，管好身边人、身边事。三是注重落实责任。压实各级党组织主体责任和属地管理之责，将专项治理工作纳入基层党建、党风廉政、精神文明建设等工作目标考核范畴，与县直部门、镇村年度绩效考核挂钩。

（二）明确标准要求，实行规范治理。一是下发指导意见。有关部门要研究制定婚丧嫁娶喜庆事宜操办指导性意见，明确操办范围、标准和程序，对用车数量、酒席总数、菜品酒品价格、礼金金额等提出统一要求，为城乡群众从简操办婚丧嫁娶提供规范。二是实行自我约束。指导村级组织结合各自实际，制定婚丧嫁娶操办标准和要求，并纳入村规民约，经村（居）民代表大会表决通过，由村（居）民自觉遵守，进行自我约束。三是实行报备制度。推行婚丧事宜操办报告备案，国家公职人员、村居干部、普通党员在操办前后要及时向所在单位或镇纪检监察机构、村居党组织报告操办情况。四是及时查处惩戒。对违规操办的国家公职人员、党员干部，移交纪检监察机关或组织部门处理。对违规操办的城乡居民，不得享受有关补贴、奖励，不得参选村居干部，不得作为“两代表一委员”推荐人选。

（三）上下协同发力，实行联合治理。一是党委部门要履职尽责。宣传部门要将治理工作与精神文明创建工作结合起来，强化宣传教育，营造“大操大办可耻、新事新办光荣”的舆论氛围；纪检监察机关、组织部门要加大监督问责力度，严肃查处违规操办婚丧事宜的党员干部。二是政府部门要齐抓共管。市场监管部门要加大食品安全监管力度，严格落实集体就餐备案制度、从业人员健康体检制度；公安、环保、城市管理等部门要及时查处交通堵塞、聚众赌博、噪音扰民、燃放爆竹、抛撒冥币等问题；民政部门在制定最低生活保障、医疗救助、临时救助等政策时，要有体现对大操大办人员的惩戒条款。三是基层组织要合力推进。镇村两级要认真落实属地管理之责，制定措施，加强指导，充分发挥村居红白理事会等群众自治组织的作用，督促城乡居民遵守《村规民约》，引导群众破除人情陋习，树立文明新风。

（四）健全工作机制，实行长效治理。一是建立舆论引导机制。利用网站、电视台等媒体，讲述人情新风好故事，总结推广移风易俗新理念，让群众自我“醒悟”，自我“减压”。二是建立信息预警机制。结合升学、参军、节假日等重要时间节点，通过短信，发布公开信，加强预警提醒，抓好信息摸排、谈话提醒、教育劝导工作。三是建立监督举报机制。设立和公布举报电话，多渠道向社会长期公示，鼓励群众举报，做到有报必查，不让违规者“钻空子”。四是建立责任倒查机制。加大日常巡查、明察暗访力度，对影响较大的反面典型进行公开曝光，并实行责任倒查。

加强学校美育教育的几点建议

姚成林

一、充分认识加强学校美育教育的重要意义

美育是审美教育，也是情操教育和心灵教育，不仅能提升人的审美素养，还能潜移默化地影响人的情感、趣味、气质、胸襟，激励人的精神，温润人的心灵。

国务院办公厅2015年9月印发了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，提出加强美育工作的指导思想是：把培育和践行社会主义核心价值观融入学校美育全过程，根植中华优秀传统文化深厚土壤，汲取人类文明优秀成果，引领学生树立正确的审美观念、陶冶高尚的道德情操、培育深厚的民族情感、激发想象力和创新意识、拥有开阔的眼光和宽广的胸怀，培养造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。2017年教育部又与13个省区市签署了学校美育改革发展备忘录。要求从学校到家庭和社会，都要更加重视美育，摒弃功利化的美育倾向，保护好孩子的想象力与创造力，确保每个孩子都能接受到让他们受益一生的美育。

习近平总书记在2018年8月30日给中央美术学院8位老教授回信中就做好美育工作，弘扬中华美育精神提出殷切期望。并强调做好美育工作，要坚持立德树人，遵循美育特点，弘扬中华美育精神让祖国青年一代身心都健康成长。

二、我县学校美育教育的现状及问题

近几年，县委县政府高度重视教育工作，一方面加大教育的投入，优化教育布局，办学条件得到了明显的改善；另一方面大力实施素质教育，推动校园文化建设，培养德、智、体、美全面发展的人才。但是，毋庸讳言，美育在整个教育中相对还属于短板。

1．部分学校对美育教育重视不够。受“以升学率为指挥棒、分数第一”理念的影响，少数学校对美育教育意义认识不足，有的认为美育教育是少数老师的事，不是每一个学生都要接受美育；在具体的美育教育中，存在着以技代艺、重应试轻素养等现象，学校对美育教育的落实仍有欠缺，六、八、九年级及高二常规美育课程开课率存在折扣现象。

2．对美育教育的内涵认识不全面。美育主要包括艺术美、自然美、技术美、旅游美等。有的学校怕承担安全责任，很少安排组织学生外出春游或者秋游，学生不能体验自然美、旅游美，成了笼中鸟；学校很少组织学生参观工厂、农场，或者让学生去工厂、农场体验生产技术的美；科任教师没能在各学科中贯穿美育教育；还有的学校没能正确处理好普及与提高的关系——重艺术比赛、重特长生培养，学生全员参与度不高。美育没能始终贯穿到常规课教学中，惠及全体学生。

3．美育教育资源配置城乡不均衡。政府对学校美育教育投入不够，除少数城关学校美育教育场所设施设备相对较完善外，大部分城区学校、农村学校普遍缺乏美育教育专项经费，硬件设施简陋或欠缺。有的活动空间狭小，实施设备老化。

4．美育教师缺编现象普遍。全县现有学校31所，班级数791个，在校生33265人，音乐、美术专任教师分别只有67人、68人，平均11个班近500名学生有一名音乐、美术专任教师。国学、书法、绘画等美育专业人才更是缺乏。少数学校没有艺术类专任教师，使得学校美育课程不能真正开齐开足。

5．学校美育工作缺乏可行性的评价体系，制约了美育教育的展开。目前中考、高考成绩仍然是评价一所学校的主要指标，美育工作还没有被列入对学校考核的重要内容，很难得到教育行政部门和学校的认同。

三、加强学校美育教育的建议

1．高度重视美育教育工作。提高各级领导和有关部门对美育工作的认识，加大经费投入，坚持育人为本、面向全体，因地制宜、分类指导，加强对美育工作的组织力、执行力，按照职能分工，认真履行发展美育的职责。全县各类学校要认真落实国务院《意见》要求，开齐开足美育课程，尽快补齐学校美育的短板，扎实为学生一生打下美的“底色”。

2．建立美育教育考核评价机制。美育学科建设必须纳入到中小学校课程的整体规划，纳入对学校的年度考核评价体系中。研究制定将美育教育等艺术素质测评结果作为升学录取参考依据的具体实施办法。建立学生课外活动记录制度，鼓励学生参与社区乡村文化艺术活动、学习优秀民族民间艺术、欣赏高雅文艺演出、参观美术展览等，并将有关情况与表现列为中小学生艺术素质测评内容。

3．开设丰富优质的美育课程。在开设音乐、美术课程的基础上，增设舞蹈、戏剧、戏曲、书法等课程。幼儿园美育要遵循幼儿身心发展规律，通过开展丰富多样的活动，培养幼儿拥有美好、善良的心灵，懂得珍惜美好事物，使幼儿快乐生活、健康成长。中小学校美育课程要注重激发学生艺术兴趣，传授必备的基础知识与技能，发展艺术想象力和创新意识，帮助学生形成一两项艺术特长和爱好，培养学生健康向上的审美趣味、审美格调、审美理想，开阔学生的人文视野。

4．重视美育教学实践活动。美育实践活动是学校美育课程的重要组成部分，要纳入教学计划，实施课程化管理。要充分利用我县旅游资源建立学校美育实践基地。全县各类学校要贴近校园生活，抓好优秀传统文化艺术传承教学与基地建设，以戏曲、书法、篆刻、剪纸等中华优秀传统文化艺术为重点，形成本地本校的特色和传统。有条件的学校可依托现有资源，发挥辐射带动作用，推动学校美育教育的整体发展。中小学校应以班级为基础，开展合唱、校园集体舞、儿童歌舞剧等群体性活动。每年定期组织开展艺术进校园活动。

5．加强美育的渗透与融合。将美育贯穿在学校教育的全过程各方面，渗透在各个学科之中。加强美育与德育、智育、体育相融合，与各学科教学和社会实践活动相结合。挖掘不同学科所蕴涵的丰富美育资源，充分发挥语文、历史等人文学科的美育功能，深入挖掘数学、物理等自然学科中的美育价值。大力开展以美育为主题的跨学科教育教学和课外校外实践活动，形成课堂教学、课外活动的育人合力。

6．注重校园文化环境的育人作用。在校园文化建设中，要充分利用广播、网络、教室、走廊、宣传栏等，营造格调高雅、富有美感、充满朝气的校园文化环境，以美感人，以景育人。要让社会主义核心价值观、中华优秀传统文化基因通过校园文化环境浸润学生心田，引导学生发现自然之美、生活之美、心灵之美。积极办好中小学生艺术展演活动。

7．加强美育师资队伍建设。要把师资队伍建设作为美育工作的重中之重，通过“配齐”“提质”“整合”，切实解决美育师资队伍短缺问题。制定《美育教师培养规划》，加大美育教师的培养力度。支持和辅导教师用好多媒体远程教学设备，将优质美育资源输送到农村学校。健全老中青教师传帮带和新老教师互帮互助机制。建立校内学科带头人和校外专家专业引领制度，聘请专业人才到学校开设第二课堂，允许教师资源共享。同时积极为美育教师提供良好的工作环境，通过职称评聘、绩效考核、评先评优、进修培训等方面的政策倾斜，激发美育工作者的活力。

关于大力促进我县科技型中小企业

培育工作的建议

施  东

实施创新驱动发展战略，是推动经济转型升级的重要途径。科技型中小企业作为一种知识密集、技术密集的经济实体，是实现经济转型升级的重要力量。大力促进科技型中小企业培育是提升产业发展新动能的重要举措，结合我县实际，这项工作当前显得尤为重要。

一、基本现状和存在问题

近年来，我县按照“聚焦创新引领、激发活力、增强动能”的总体思路，积极推进企业科技创新工作，企业自主创新意识和创新能力有了较大提高。截止2018年底，我县共有高新技术企业78家、国家科技型中小企业90家、省级以上科技创新平台42个、万人发明专利拥有量25.1件。新芜经济开发区获批为科技资源支撑型创新创业特色开发区，中电科芜湖通用航空产业技术研究院获批安徽省首批新型研发机构，举办了“2018年芜湖县大院大所合作暨科技成果对接会”，省内外28所高校院所、县内148家科技企业参加。一个以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系初步形成，但与国内发达地区相比，还存在一些不足之处。主要体现在以下几方面：

一是人才资源相对不足。人才资源总量不大，人才结构不尽合理。人才偏重于传统产业，而对一些起先导作用的高新技术产业如电子信息、高端装备制造、航空等部分专业的高级人才和经营管理人才短缺，高层次科研人才和技术工人缺乏。

二是企业自主创新机制尚不健全。受传统观念束缚，企业对科技发展的战略意识还不强，知识产权保护制度不完善，很多企业对技术创新望而却步。部分企业研发中心的技术力量、经费投入、科研设备等研发要素主要投向生产一线的适应性研究，自主创新能力跟不上发展要求。

三是产业层次不高。虽然近年来一批重大项目不断落户我县，但新芜经济开发区以中小企业为主的现状尚未根本改变，新兴产业仍处于起步阶段，产业技术水平不高，创新能力较弱，难以拥有自主知识产权的品牌，产品结构单一，市场竞争能力不强。

四是产学研用推进缓慢。近年来通过政府引导、企业参与，我县举办了各类产学研用对接会、洽谈会，一定程度上解决了中小企业技术研发活动中遇到的难题。但是，高校院所科研中存在“重理论，轻实践，重学术，轻应用”现象，大部分科研成果实现产业化的二次开发成本较高；同时我县大部分企业限于规模和经济效益，研发投入少，产学研用合作仅停留在短期接触与一般的协作关系上，产学研用活动只是围绕单个项目开展合作，或就某个项目中的个别环节技术攻关进行合作，应用效益比较低，效果不明显。

二、对策建议

（一）提高认识，切实加强组织机构建设。建议成立由县领导任组长、各相关部门为成员单位的县科技型中小企业培育工程领导小组，掌握和了解科技型中小企业生产经营状况，研究解决发展中存在的困难问题，强化中小企业政策落实。各相关部门要充分发挥职能作用，积极履行职责，相互协作配合，形成工作合力。

（二）加强规划，尽快制订实施意见。制订我县科技型中小企业发展规划，明确目标。出台《芜湖县科技型中小企业培育工程实施意见》，从资金、人才、税收、信贷、产业发展环境等方面进行扶持与培育，促进科技型中小企业成长壮大。

（三）整合资源，不断加大财政对科技的投入。县财政确保投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。对列入国家级和省级科技型创新基（资）金项目、重大科技攻关项目、公共科技创新服务平台建设项目等给予专项资金配套支持，形成以项目为载体，项目实施与企业科技实力提升挂钩的方式进行重点培育。

（四）强化服务，引导人才集聚。坚持招商引资招才引智并举，促进创新要素聚集。以企业为主体，建立完善高层次人才引进、培养、使用、激励和服务保障机制，鼓励引导创新人才向科技型中小企业集聚，不断壮大企业创新人才队伍。加强与知名高校院所的合作与交流，定期举办人才、技术、项目对接活动。建立优秀人才服务中心，开展落实人才政策的咨询服务，建立职称评审、医疗服务、配偶安置和子女就学绿色通道，为高端人才提供快速便捷服务；建立高层次人才的团队服务项目，包括医院高端体检、医疗专家门诊等，让人才在芜湖县生活无忧。

（五）外引内育，促进中小企业提质升级。一是要充分利用好已有的省级科技孵化器平台，鼓励国内外科研机构、高等院校和企业的科技人员来县自主创业，创办一批科技型中小企业。二是建议在开发区建立共用的技术开发中心、产品检测中心、生活服务中心等公共平台，加快县通用机械检测检验中心市场化运作。加强对中小企业的工艺创新、技术革新，新产品开发和科研活动的扶持力度。三是推进创新载体建设，推动规上企业全面建设研发机构。加大对中小企业创业和发展的辅导，促进中小企业在组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设，逐步向科技型中小企业转变。

（六）多元开拓，加大社会各方科技投入。用足用好企业研发费用加计扣除等优惠政策，激发企业加大研发投入积极性。不断探索建立金融与科技结合的有效路径，加快构筑科技投融资体系。鼓励金融机构加大对科技型中小企业信贷支持力度，切实缓解融资难。尽快制定扶持政策，支持科技型中小企业在科创版上市，以抢占先机。

（七）营造氛围，形成全社会科技创新意识。积极开展如创新创业大赛、新产品展示、高端论坛、银企对接等活动，将大赛获奖企业及团队的技术研发项目纳入科技计划立项予以支持。建议在开发区网站开辟政策公告专栏，发布政府对企业的各类激励、奖励政策和申报时间、方法等，方便企业办理查询。对县域范围内的创新产品，在依法依规的基础上，加大政府推广力度，帮助企业打开市场。广泛宣传培育发展科技型中小企业在我县经济社会发展中的重要性和必要性，报道科技型中小企业成长发展的典型案例，宣传表彰优秀企业家的先进事迹，营造良好的社会氛围。