关于切实加强我区城乡社区建设的建议

提案者：区政协社会和法制委员会

    内容：城乡社区（村）是社会治理的基本单元，城乡社区（村）治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。为认真贯彻中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，针对我区城乡社区建设中存在的突出问题，社会和法制委在调研的基础上，提出几点建议。

    一、存在问题

    1.工作任务多。社区（村）政务与群众自治居务职责不清。“上面千根线、下面一根针”，一个社区（村）对接20多个上级部门，承担100余项具体事务，政府相关部门政务一起下沉到基层，导致社区（村）的政务 事项“多”，而群众自治居务服务的内容“少”，社区（村）群众自治与管理行政化的矛盾显现，社区（村）工作任务多、压力大。

    2.台帐数量多。目前，区直相关部门和镇政府对社区（村）工作的评价，大多数以台账为依据，台账的好差成为评判的重要标准之一，社区（村）不得不安排专人做台账，耗费了社区（村）人员大量时间、精力，社区（村）人员既无精力、又无专业人员去参与居民自治居务服务，为群众服务效能明显降低。

    3.检查考评多。现在督查检查考核工作“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”。大量的创建评比、考核使城乡社区（村）人员疲于应付，尤其很多不具备责任主体的拆迁拆违、环保整治、行政执法等工作事项也纳入了社区（村）的考核，社区（村）干部感到力不从心。

    二、意见建议

   （一） 切实推进社区（村）减负增效。

    1.厘清社区（村）政务与居务服务职责。根据《芜湖市社区（村）公共服务清单》要求，由区政府办公室牵头负责，加大力度落实城乡社区（村）公共服务工作事项，明确城乡社区（村）工作职责，并规定凡需将工作任务延伸至社区（村）的，应严格实行准入制度。

    2. 完善考核评比办法。实行镇政府统一对社区（村）工作的综合考核评比，取消对社区（村）工作的“一票否决”事项。同时，建立双向考核机制，把社区（村）对区直部门的评价意见列入岗位责任制考核内容，逐步改变只对下不对上的单向度考核。

    3. 增加物业管理考核内容。根据2020年住房和城乡建设部等十部委《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》要求，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，并纳入社区（村）工作考核内容，增加城市小区居民的获得感、幸福感、安全感。

   （二）加强社区（村）工作者队伍建设。

    1.完善修订社区（村）工作者队伍发展专项规划。对标实施乡村振兴战略和高质量建设样板区需要，评估社区（村）人才供求总量和结构，细分人才供求缺口，探索建立社区（村）人才信息库和需求目录。

    2.优化整合“三网合一”资源，落实社区（村）网格化管理，制定网格员体系建设管理办法。整合社区（村）和服务中心资源，设立“党建服务” “居民事项综合受理服务”两类岗位，整合后社区（村）其他人员下沉到基层，充实到一线，整合到末端，成为网格化后台服务员、网格化网格员、服务监督员、社区（村）其他岗位服务员等，实行网格化管理居务服务。

    3.建立群众满意度占主要权重的社区（村）工作者评价机制，提高居民参与社区政务、居务服务事项的参与率。

   （三）提高社区（村）服务供给能力。

    1.完善政府购买服务政策措施，将社区（村）服务纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买服务投入力度。开展湾沚镇社区社会化服务试点，按照“社区组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会承接、引导专业社会工作团队运作”的思路，采用镇打包、社区落地、试点引路、以点带面的方法，推行城乡社区服务社会化。制定《湾沚镇社区社会化服务试点项目建设服务清单》，所需经费有区级福彩公益金承担50%资金后，实行区、镇分层负担，分级保障。

    2.制定“三社联动”机制，社区（村）委会、社会组织、专业社工根据服务清单和职责分工，各负其责，协商协作，促进其服务效能提升。

    3.制定服务激励机制，科学划分社区（村）与区直部门责任清单，根据“权随事走、财由事定”原则，推动人财物和权责利对称下沉到社区（村），依法需要社区（村）居委会自治组织协助的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。镇政府可制定奖励机制，鼓励各类市场主体参与社区（村）服务业。

    4.探索建立社区（村）公共空间综合利用机制，合理规划各项自助服务设施。