关于进一步加大对航空产业发展扶持力度的建议

提案者：民革湾沚区支部  刘 超  

    内容：作为高端装备制造业的航空产业，无疑是支撑经济增长的新型支柱性产业之一，也是战略性新兴产业和朝阳产业。经过7年的发展，芜湖航空产业园先后获批国家级通航产业综合示范区、省航空产业军民融合发展基地、省特色航空小镇等“金字招牌”。2020年，芜湖航空小镇入围中国特色小镇50强；芜湖航空产业园获批长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地；入选“十三五”期间全国通用航空典型示范单位，全国仅有8家单位。这些成绩是对我们“十三五”期间航空产业发展工作最好的总结。目前全国航空产业发展不均衡，“十三五”判断航空产业带来的爆炸性增长并未出现，再加上省内对航空产业的扶持政策制定以及执行相对滞后，资金支持不足，对我们的航空产业发展带来诸多不利。立足长三角，我区的航空产业发展目前已小有名气，园区企业的部分产品填补了国内空白，也打造了一批“单打冠军”项目，但是依然存在体量不足、产值不够、税收不足、带动不够的局面。

面向“十四五”，在产业发展过程中依然存在很多问题，主要有：

    一、产业政策扶持相对滞后。2016年省政府出台了《安徽省人民政府办公厅关于促进通用航空发展的实施意见》（皖政办〔2016〕50号）之后，省级各有关部门出台的配套扶持政策较少，作为相对冷门的行业，航空产业企业前期对研发资金、高端人才的需求量较大，完全依靠企业和区政府，园区能兑现的政策有限，导致部分项目进展缓慢。

    二、各类规划编制需要提速。未来的航空产业园区，将形成通航整机制造产业基地、运营服务产业基地、新材料研制产业基地、航空+5G应用产业基地等产业集群，企业数量超过200家。但园区上位空间规划（即《湾沚区国土空间规划（2020-2035）》）仍处编制阶段，导致现有的芜湖航空产业园总体规划（2013-2030年）、芜湖空港经济区总体规划（2017-2035年）、芜湖空港保税物流园规划及芜湖航空产业“十四五”规划无法有效衔接，没有真正实现“多规合一”。

    三、专业服务能力有待加强。目前，芜湖航空产业园发展离不开各个部门的支持，作为协调机构的湾沚区航产中心人员不足，专业力量缺乏，在行政审批、项目建设、招商引资、协调联络等方面效率不高。

    四、加大资金扶持力度需要加大。单纯依靠政府投入，产业发展必定无法做大，缺少基金支持一直是航空产业发展的软肋，航空基金的设立仍需要专业部门的专业指导。下一步工作建议：

    1.加快出台配套政策。为进一步加大对我区航空产业发展的支持，建议区直相关部门出台可操作的配套政策，特别是针对用地审批、规划管理、招商引资、项目建设等方面优化简化程序，打造高效优质的营商环境。

    2.加快规划编制。建议立足“多规合一”，湾沚区国土空间总体规划要紧密对接市级规划，围绕芜宣协同发展，优化空间总体格局，在湾沚区国土空间总体规划编制基础上，将航空产业园纳入中心城区规划，单独成册。完善交通设施建设规划。编制各类产业规划。

    3.进一步加强服务力量。随着航空产业园的进一步发展，特别是芜湖航空物流货运枢纽港项目的进一步推进，更需要区直相关部门的配合支持，建议区直部门抽调专人、组建专班应对园区项目的各项行政审批和建设。

   4.适时设立航空产业发展基金。航空产业基金可采取委托市场化运作的专业团队管理和少量直接投资的运行模式，委托专业团队管理的基金。可与金融资本、社会资本结合，以设立子基金方式具体运作。可积极探索和试行各种适合本地区产业发展实际的政府产业基金市场化运作模式。