| 关于我县特色小镇建设的思考与建议 |
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关于我县特色小镇建设的思考与建议 县政协委员，六郎镇党委统战委员、武装部长潘杭军
2016年7月1日，住建部等3部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年全国培育1000个特色小镇。我省重点培育80个各具特色、富有活力的小城镇，形成一批具有徽风皖韵、凸显“专”、“精”、“美”、“活”的生态宜居型特色小镇。特色小镇建设是安徽省委、省政府为适应与引领经济新常态，激发大众创业、万众创新，推进经济转型升级的战略举措，未来将拥有无限的活力和美好的前景。我县应抢抓机遇，加快推进特色小镇创建。 特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”。“特”是指每一个特色小镇都主攻信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大“万亿”产业以及浙江的茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业，而不是“百镇一面”。“强”主要表现为围绕产业高端和高端产业，原则上要求三年投入30-50亿，培育行业的“单打冠军”。西湖云栖小镇依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台，打造云生态为主导的产业小镇；磐安江南药镇依托“中国药材之乡”优势，打造“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”。 特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，如浙江的丝绸小镇，它的文化和旅游功能都是从丝绸产业中进行挖掘。 特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。 从“浙江样板”来看，特色小镇是相对独立于市区，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，挖掘自身产业特色、城市功能和生态禀赋，融合产业、文化、旅游和社区四大功能要素的发展空间平台。 二、我县打造特色小镇的优势与不足 （一）主要优势 目前，我县具备一些打造特色小镇的区位交通、人文自然资源和产业基础优势。全县生态环境良好，与市区紧密相连，从县政府到市政府仅30余公里，由G329国道、芜宣高速和S354省道连接，交通便捷。芜湖起源地古鸠兹、战国楚王城，元末明初十三官巷、明朝年间知名集市西河古镇，每一处遗迹都展现深厚的历史人文资源。全县五个镇自然环境、生态面貌各有不同，产业集聚各具特点，成为芜湖市民近郊旅游、观光、休闲的主要目的地，加之芜宣机场、商合杭高铁建成后，将与市中心区和周边城市更加全面地融合到一起，解决了最核心的旅游人气问题。 我县与长三角地区山水相连，人文相亲，在浙江启动建设特色小镇之后，我县多次组织参观学习，并结合本地优势，开始了特色小镇探索之旅。湾沚镇融合都市型农业发展和美丽乡村建设成果，全面启动苏大村特色小镇和蜜蜂特色小镇建设。六郎镇围绕建设“水上慢城·生态六郎”总目标，以顶峰教育集团为龙头，启动“艺+小镇”建设。以“一轴两区”（即：G329文创生态轴和顶峰1979文化创意园区、官巷景区）为范围，正在努力创建省级和国家级特色小镇。陶辛镇以陶辛水韵旅游品牌为依托，利用千年古水系景观资源，以着力打造长三角地区知名旅游乡镇为目标，开启了加快建设区域性旅游目的地建设的新征程。红杨镇加快发展珩琅山佛文化、红杨民俗文化、西河创客中心艺术文化、红杨山汽车文化，全力打造“乐活”小镇。花桥镇挖掘楚王城遗址、九十殿道教、东门渡宋窑历史文化资源，打造乡村旅游活力镇、包装产业集聚镇、养生养老承接镇、绿色发展先行镇。 （二）存在的不足 我县特色小镇的建设尚处于探索阶段，还存在下列问题：产业发展主业不强、高端不够；建设形态特色不强、千镇一面；建设项目民资滞后、后续不足；干部对特色小镇认识不高，理解不深；特色小镇与产业园区、美丽乡村建设概念混淆；缺少专业人才特别是电商交易平台服务人才。 三、加快推进我县特色小镇建设的对策建议 （一）合理布局，试点先行 我县不同的村镇具有不同的优势和特点，为避免同一的资源浪费和村落风格、功能的趋同性，可借鉴浙江创建特色小镇做法，依据各镇区域特点，合理布局不同功能，促进生活、生产和产业融合，形成互补之势，相互牵引，推动旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。 一是充分尊重、利用和挖掘小镇的自然环境、历史文脉和民俗风情，在“一镇一风格”中提升特色小镇的吸引力和生命力。陶辛水韵、西河古镇、楚王城，十三官巷每一处都是历史和文化的宝藏，需要进一步进行故事与传说的深层次挖掘，需要从全县的高度投入专项资金，对每一处遗迹进行修缮保护，并从小镇定位出发，强化建筑风格的个性设计，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合，让各元素都发挥功用，形成合力，真正吸引住人，留得下人，形成小镇大市场。 二是坚持开拓创新，依据区域要素禀赋和比较优势，做好本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业。建议从我县现实出发，着力科学规划和打造三类特色小镇。一是人文服务类。即以教育、医疗、养老、金融类服务为特色的小镇。如六郎、红杨镇可集聚发展文化创意、教育服务、养老养生、体育消费产业。二是优势产业集聚类特色小镇。如湾沚镇可依托新芜经济开发区，都市型农业发展优势，着力发展电子商务、休闲观光和特色农业产业集群。航空产业园可依据芜宣机场和周边生态资源，规划建设航空小镇，发展航空食品、航空运动器材装备制造与销售、航空运动参与和竞赛表演等航空运动产业、航空旅游培训产业。三是传统文化旅游类特色小镇。陶辛、花桥镇可结合自然、历史人文资源，融入休闲产业元素，打造文化旅游休闲产业。 三是筹备高质量申报，争取率先加入千镇计划。建议及时成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，负责对全县特色小镇统筹规划，系统设计，严格对照国家级特色小镇的标准，扎实做好我县特色小镇硬件建设和软件提升，发挥我县拥有多个重点镇和航空产业园区的优势，精准收集各方面资料，及时申报省级特色小镇，通过申报促进小镇建设，通过申报获取更多的资金和政策支持。 （二）创新特色小镇营运模式 特色小镇要以政府规划作引导，但必须坚持企业为主体、市场化运作。要创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资渠道，积极引入社会资本。以市场化机制推动特色小镇建设，注重引入有实力的投资主体，确保建设资金达到20亿元以上（不包括房地产投资），真正使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。 （三）创新特色小镇建设支持政策 特色小镇建设要在教育、医疗、养老和金融等体制机制上有所创新，进一步完善公共服务体系。一要加强智力支撑，建立健全人才激励机制，要注意吸收设立人才协会和专家咨询委员会，特别是电商人才。二要营造激发企业家活力的创新环境，吸引富有竞争力企业和研发中心落户小镇；倡导支持与国内外一流高等院校和科研院所建立合作关系。三要强化要素保障。创新财政、土地和商务支持政策。除了对特色小镇的规划设计、基础设施配套方面的财政支持外，可对公共创新服务平台，按其投入的一定比例给予资助，并对小镇内的众创空间给予一定补贴。 特色小镇建设任重道远。我相信，在中共芜湖县委的坚强领导下，只要我们各级政府结合实际，解放思想，攻坚克难，我县特色小镇建设一定能有所收获，并取得理想效果。
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