县政协九届二次会议第115号提案 |
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案 由:关于加强芜湖县托幼机构管理的建议
提 案 者:陶云秋
内 容:近年来,随着我县社会经济的发展,人们的生活水平不断提高,对婴幼儿早期学前教育的需求日益增长,与此同时,全县各地的个体托幼机构如雨后春笋般迅速增多,进而漏洞也随之带出。如早前的“校车事件”,“**幼儿园幼师虐待儿童事件”等把幼儿园推上了风口浪尖。除此之外,还存在很多问题。
一是幼儿园的教室不规范。有的租用门市或者直接在自己家中成立幼儿园,消防设施不具备,无消防通道;有的设在公路边,无防护栏等安全设施,更有胜者在楼平顶上围上护栏就成了孩子的活动场地,存在严重的安全隐患。
二是课桌和凳子、活动设施、活动场所不规范,影响幼儿的身体发育,有的还存在安全隐患。
三是接送幼儿的车辆管理不规范。有些幼儿园用的是面包车,作为不够时居然用板凳拼接座位接送、超载现象严重,存在重大安全隐患。
四是个别教师不具备从教资格,或者教师又充当保育员,没通过全面体检,没办健康证。
五是收费比较混乱,没有按幼儿园等级制定统一的收费标准。幼儿园在领得教育行政部门颁发的办学许可证后,应当到民政部门进行民办非企业单位登记,取得法人资格,并经价格主管部门办理收费许可证后方可招生。
六是幼儿园老师的待遇太低。很多学前教育毕业生都很优秀,能歌善舞,但总是干不了几年,就迫于生计转行了。优秀教师相继离开学前教育,最终还是耽误了孩子们。
为了深入贯彻《中华人民共和国母婴保健法》及《母婴保健法实施办法》等有关法律法规,落实国家和省的有关文件精神,促进婴幼儿的健康成长,现就加强我县托幼机构的管理提出几点建议。
一、县人民政府根据相关的法律法规和文件精神制定出相应的托幼机构管理办法,明确相关部门的管理权限和职责,对办幼儿园进行规范化管理。
二、对不符合条件的幼儿园,按照《民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》等有关法律法规和文件精神,坚决予以取缔。将符合标准的托幼机构进行合并且纳入事业单位管理,招聘持有专业资格证书的优秀师资,设立幼师编制,留住优秀幼师资源。
三、建议制定幼儿教育规划,合理布局并适当增加公立幼儿教育机构,建议在1.5-2万人规模的社区,设立一所公立幼儿园。由政府牵头,投入一定的资金,提供合理、安全、舒适的场地。配备专业、先进、科学的教学设备,拟定合理的教学方案。
四、为了贯彻落实《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》,新生入学必须持有医疗卫生机构的体检合格证书方可办理入托手续,托幼机构做好严格的把关。所有的幼师必须每年体检一次,合格后方可从事教学工作。杜绝幼儿园或学校发生有精神病患者充当教师而伤害幼儿的事件。对有伤害幼儿事件的当事人一律进行撤职处理,并吊销资格证书,终身不得从事此行业。
县教育局答复情况
办理类型:A
陶云秋委员: 现将你的《关于加强芜湖县托幼机构管理的建议》办理情况答复如下: 近年来,县委、县政府高度重视我县学前教育发展工作,并将其纳入全县国民经济和社会发展规划,大力发展学前教育事业,构建“广覆盖、保基本”的学前教育服务体系,基本解决“入园难、入园贵”问题。 一、我县幼儿园现状 我县现有已批准的幼儿园45所,其中公办幼儿园4所(有2所未招生),民办幼儿园41所,幼儿看护点25个,在园幼儿7537人,学前三年毛入园率达94.3%。幼儿专职教师317人。 二、围绕提案办理所做的工作 (一)出台政策,保障学前教育发展。为引导和规范我县学前教育的发展,县政府出台了《芜湖县学前教育三年行动计划(2011-2013年)》和《芜湖县学前教育布局方案(2011-2020年)》和《芜湖县人民政府关于上报核实后的芜湖县学前教育建设规划的函》(芜政函[2012]79号),明确了我县发展学前教育的基本思路。同时,还制定了《芜湖县学前教育资助券实施办法》、《芜湖县普惠性民办幼儿园管理办法》等扶持学前民办教育发展的政策文件。 (二)加大投入,保障公办幼儿园建设规划实施。县政府将学前教育经费列入政府公共预算,制定了公办幼儿园生均经费标准。2012年学前教育预算投入1320万元,其中1150万元用于城关幼儿园建设。2012年至2015年,县政府每年至少投入900万元用于学前教育建设和经费补助。从2012年开始,实行公办幼儿园生均公用经费补助制度,经费补助标准参照小学生公用经费补助标准执行。 (三)扎实推进项目工程建设,进一步扩大学前教育资源。 1.调整并加快公办园建设速度。依据省学前教育推进工程项目有关文件要求及我县实际,我们对《芜湖县学前教育布局方案》中16所公办园的建设规划进行了调整,适当加快了公办园的建设速度。2013年,计划建设两所公办园,红杨镇、湾沚城东各建一所公办园。2014年,计划建设三所公办园,六郎镇、陶辛镇、花桥镇各建一所。2015年,计划建设三所公办园,花桥镇、红杨镇、湾沚城南各建一所。至十二五末,全县公办园达12所,其中农村地区9所,城关地区3所。 2.新建两所公办幼儿园。认真落实关于加快建设公办幼儿园的提案。2013年我县新建公办园2所,即红杨镇中心幼儿园和湾沚镇城东幼儿园。红杨镇中心幼儿园占地面积4600平方米,规模9个班,容纳270人;目前已进入图纸评审阶段。湾沚镇城东幼儿园占地面积2333平方米,规模12个班,容纳360人。目前已进入图纸设计阶段。 3.改扩建四所公办园。为推进农村公办幼儿园建设,统筹城乡发展,加快公办园建设速度,按照省级文件精神,2013年我县决定利用四所农村教学点闲置校舍改建公办园,即把六郎镇咸保鸠兹小学改建成咸保鸠兹幼儿园、陶辛镇十连小学改建成十连幼儿园、湾沚镇赵桥石坝小学改建成石坝幼儿园,六郎镇易太庆太小学改建成庆太幼儿园,以满足农村适龄儿童入园需求。鸠兹幼儿园占地6000平方米,规模4个班,容纳120人;目前该园已进入施工阶段。十连幼儿园占地面积2800平方米,规模4个班,容纳120人;石坝幼儿园占地面积2800平方米,规模3个班,容纳90人;庆太幼儿园占地面积3500平方米,规模3个班,容纳90人。目前,这3所改建幼儿园已进入设计及编制工程量清单阶段。 4.完成附属园功能改造工作。2013年,完成我县16个农村小学或教学点的附属幼儿园功能改造工作,满足办园基本需求,方便幼儿就近入园。 (四)加强幼儿园监管,规范办园行为 1.严格执行幼儿园准入制度。根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》及《安徽省民办普通中小学幼儿园设置标准》,审批各类幼儿园。严格执行和完善幼儿园年检制度。 2.强化幼儿园收费管理。2013年7月,县教育局将会同县物价局核定普惠性民办幼儿园和公办幼儿园收费标准,规范收费行为。非普惠性民办幼儿园收费实行备案制度。要求全县所有幼儿园实行收费公示制度,接受社会监督。 3.执行和完善幼儿园年检制度。每年开展一次年检工作并向社会公布年检结果,接受家长和社会监督。 4.加强对幼儿看护点的监管。建立幼儿看护点年检制度,内容涵盖办园条件改善情况、收费情况、安全工作、保教方式、师资状况等。根据检查情况进行重新分类,分别作出升级、降级、取缔等处理。对降为C类的看护点,坚决取缔。督促看护点保教人员积极参加在职培训及教研活动,提高保教人员的整体素质。 (五)加强幼儿教师队伍建设 1.提前谋划,做好师资配备工作。根据我县公办园建设速度及规模,采取进编和购买服务等方式解决公办幼儿园教师配置问题。2013年继续面向社会招聘幼儿教师,为两所公办园和四所改建园开园招生提供师资保证。同时我们还鼓励符合条件的社会人员申请幼儿教师资格证,鼓励在职幼儿教师参加提高学历培训。2011-2013年我县共认定33名社会人员具有幼儿教师资格,其中多数进入民办园任教。 2.加强教师培训,实施科学保教。一是要求全县各园定期组织教师学习《规程》和《纲要》,了解保教工作的内容、方法及其重要性。二是通过抓培训树科学保教理念。通过“请进来,走出去”方式,邀请幼教名师、专家来我县进行幼教管理及科学保教专题讲座,同时组织广大幼儿教师及园长赴外地聆听专家报告、观摩名师课堂,还积极组织教师参加县本级及上级主管部门举办的各类师资培训。三是通过抓教研促科学保教理念落实。我们通过开展全县游戏观摩活动、游戏教学评比活动、农村园教学评比活动、园本教研活动等活动,引导幼儿园日常保教活动应遵循幼儿身心发展规律,以“游戏”为基本活动形式,保教并重,防止小学化倾向。四是通过开展学前教育宣传活动,宣传科学育儿知识及保教方式,防止小学化倾向。主要是通过发放宣传资料、户外展板及咨询活动等形式宣传科学保教理念,营造科学育儿的良好社会氛围,引导广大幼儿家长树立以“游戏”为基本活动形式的去“小学化”育儿观念,主动配合幼儿园对在园幼儿进行良好行为习惯及生活、学习能力的培养和教育。 (六)加强幼儿园安全监管。一是加强机防和人防力量,每园都有配备保安和监控摄像设备;二是幼儿园的接送车纳入全县学生接送车管理与考核,实行“五定”管理,并根据考核结果在年底政府给与一定金额的补助与奖励。县政府还组织人力不定期上路对学生接送车运营情况进行检查,督查超载超速等违规违章现象,确保幼儿上下学途中的道路交通安全。接送车奖补政策实施以来,全县学生、幼儿接送车补贴89万余元。三是开展幼儿疾病防控、保健、食品卫生等工作专项检查。每学期教育、卫生、药监部门工作人员都对幼儿园的疾病防控、师幼保健、食品卫生等工作专项检查,指导幼儿园为在园幼儿营造健康成长的环境。四是多次召开安全工作会议,强化幼儿园安全意识。 (七)建立幼儿园办园水平督导评估机制。制定幼儿园督导评估标准与细则,建立幼儿园保教评估监管体系,实行园所等级管理。对全县各类幼儿园开展等级评定工作,定期对辖区内全部幼儿园进行指导、检查。有计划地推动省、市一类幼儿园和优秀民办幼儿园的创建工作,扶持一批保教质量优良、管理质量优异的幼儿园。目前,我县有4所市级优秀民办园(好孩子、晨曦、芳芳、阳光幼儿园),1所市级一类园(机关幼儿园)。 三、下一步工作安排 (一)进一步加大财政对学前教育的投入。把发展学前教育纳入经济社会发展规划和城乡建设规划。把学前教育纳入公共财政保障范围,并保证学前教育经费随财政收入增长而逐年提高。同时积极争取国家及省学前教育发展专项资金的支持,为学前教育发展提供保障。 (二)进一步加强幼儿教师队伍建设。根据我县公办园建设速度及规模,采取进编和购买服务等方式解决公办幼儿园教师配置问题。严格执行幼儿教师准入制度,实行持证上岗。完善幼儿教师福利待遇的保障机制,稳定幼儿教师队伍。重视幼儿教师特别是农村幼儿教师的培养培训工作,提高幼儿教师业务技能。 (三)是进一步加大幼儿园监管力度。继续强化幼儿园安全工作。加强对幼儿园园舍维修、消防配置、设施设备更新的检查和监管的力度,强化幼儿园疾病防控、卫生保健的教育和监管,提高幼儿接送车财政补助标准,杜绝超载现象。 规范幼儿园收费行为。完善幼儿园收费备案及公示制度,逐步提高财政对普惠园奖补资金的幅度,降低幼儿园保育教育费收费标准,切实解决幼儿入园贵问题。 加强有证园保教工作的指导。积极推进幼儿教育改革,坚决纠正幼儿园教育教学的“小学化”现象。积极宣传和树立正确的幼儿教育理念,尊重幼儿身心发展特点和规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以“游戏”为基本活动,将学习内容放入一个个小游戏中,让幼儿自己动手,发挥想象力、创造力,在活动中接受知识,提升能力,确保儿童身心健康成长。
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